數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其高效流通與深度利用已成為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵命題。然而，數(shù)據(jù)“供不出、流不動、用不好”等現(xiàn)實(shí)困境，嚴(yán)重制約了數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。12月13日，在“2026中國信通院深度觀察報(bào)告會”上，針對國家加快構(gòu)建可信數(shù)據(jù)空間的戰(zhàn)略部署及其對數(shù)據(jù)要素市場化配置和人工智能發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，中國信息通信研究院信息化與工業(yè)化融合研究所副所長田洪川表示：“可信數(shù)據(jù)空間正成為破解數(shù)據(jù)要素流通堵點(diǎn)、驅(qū)動AI創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的核心基礎(chǔ)設(shè)施。”

破解數(shù)據(jù)流通三大痛點(diǎn)：可信數(shù)據(jù)空間是數(shù)據(jù)要素市場化配置的關(guān)鍵抓手

當(dāng)前我國正在體系化推動可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，這是破解阻礙數(shù)據(jù)要素流通利用堵點(diǎn)卡點(diǎn)、加快數(shù)據(jù)要素市場化配置的關(guān)鍵一招。田洪川指出，去年年底，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計(jì)劃（2024-2028年）》，今年又啟動了可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，這一系列舉措旨在構(gòu)建支撐數(shù)據(jù)可信流通利用的基礎(chǔ)設(shè)施，打造數(shù)據(jù)要素價(jià)值共創(chuàng)的應(yīng)用生態(tài)。

發(fā)展可信數(shù)據(jù)空間，核心是為了回應(yīng)產(chǎn)業(yè)界在推動數(shù)據(jù)流通利用中的幾個(gè)關(guān)切。田洪川認(rèn)為，一是數(shù)據(jù)“供不出”，當(dāng)前數(shù)據(jù)共享信任機(jī)制還不完善，各方對身份是否可信、數(shù)據(jù)流通范圍是否可控、糾紛權(quán)責(zé)是否清晰等存在顧慮，數(shù)據(jù)供給的安全風(fēng)險(xiǎn)缺乏可信保障和補(bǔ)償激勵(lì)，因此產(chǎn)業(yè)界不愿開放共享數(shù)據(jù)；二是數(shù)據(jù)“流不動”，當(dāng)前數(shù)據(jù)跨域協(xié)同機(jī)制與資源整合路徑有待探索，各方數(shù)據(jù)碎片化分布、難以在業(yè)務(wù)場景中形成合力，亟待推動數(shù)據(jù)跨主體跨行業(yè)跨區(qū)域的有效流通；三是數(shù)據(jù)“用不好”，由于缺少高價(jià)值場景牽引，導(dǎo)致數(shù)據(jù)大多為靜態(tài)的、待交換的資源，而非可以持續(xù)迭代和賦能業(yè)務(wù)的能力，數(shù)據(jù)價(jià)值亟待深入挖掘。

田洪川表示，可信數(shù)據(jù)空間針對以上痛點(diǎn)，以規(guī)則和技術(shù)為雙輪驅(qū)動，成為破解數(shù)據(jù)要素市場化配置梗阻的關(guān)鍵抓手。一是構(gòu)建安全可信環(huán)境，將主體間的共識規(guī)則轉(zhuǎn)化為具體可行的機(jī)制規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對接入資源認(rèn)證審核、數(shù)據(jù)流通實(shí)時(shí)管控和全鏈追溯，將信任從各方的主觀承諾轉(zhuǎn)向依托空間規(guī)則和安全保障的可信機(jī)制，推動數(shù)據(jù)在安全可控與開發(fā)利用間達(dá)成平衡；二是支持?jǐn)?shù)據(jù)資源發(fā)布發(fā)現(xiàn)與高效對接，支持?jǐn)?shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換與語義互通，打破不同數(shù)據(jù)源在系統(tǒng)上的壁壘，構(gòu)建起跨主體、跨行業(yè)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡(luò)，讓分散在各處的數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；三是以場景為牽引搭建開放協(xié)作的數(shù)據(jù)生態(tài)，各方以共性需求為導(dǎo)向共享數(shù)據(jù)資源、創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)，構(gòu)建起“資源開放-場景共創(chuàng)-收益共享”的價(jià)值閉環(huán)，將數(shù)據(jù)流通從一次性交易升級為多方持續(xù)貢獻(xiàn)、共同受益的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

試點(diǎn)成效顯著：可信數(shù)據(jù)空間已進(jìn)入規(guī)模化落地新階段

田洪川指出，可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)落地階段，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展。從全球來看，可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)呈現(xiàn)加速態(tài)勢。2025年1月~11月，歐盟數(shù)據(jù)空間數(shù)量由189增長至234，增長率高達(dá)23.8%。從我國來看，可信數(shù)據(jù)空間試點(diǎn)成果顯著。國家數(shù)據(jù)局公布首批63個(gè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，涵蓋企業(yè)、行業(yè)和城市三類可信數(shù)據(jù)空間，拓展了900多個(gè)應(yīng)用場景，生態(tài)參與主體近7萬家，覆蓋20大行業(yè)領(lǐng)域和4大城市治理領(lǐng)域，主要聚焦于交通物流、醫(yī)療健康、汽車、金融服務(wù)、礦產(chǎn)資源、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域。

田洪川表示，從實(shí)踐中，我們能夠看到增量數(shù)據(jù)資源不斷涌現(xiàn)、數(shù)據(jù)價(jià)值釋放路徑顯著拓寬、多樣化商業(yè)模式創(chuàng)新突破，為可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展注入全新動能。

在增量數(shù)據(jù)資源開放方面，可信數(shù)據(jù)空間通過信任機(jī)制挖掘豐富的私域數(shù)據(jù)，催化數(shù)據(jù)資源的規(guī)模擴(kuò)張和多源融合。比如，蘇州實(shí)驗(yàn)室在新材料可信數(shù)據(jù)空間內(nèi)融通16種材料科技數(shù)據(jù)、8種計(jì)算實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，激活各類材料領(lǐng)域的科研創(chuàng)新、工藝工況、性能監(jiān)測等增量數(shù)據(jù)資源，孵化結(jié)構(gòu)材料、能源材料、信息材料三大領(lǐng)域的創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

在價(jià)值釋放路徑方面，可信數(shù)據(jù)空間立足行業(yè)共性價(jià)值訴求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)、全行業(yè)激活的全方位數(shù)據(jù)賦能。比如，南方電網(wǎng)通過“自身業(yè)務(wù)有保障、電力行業(yè)有需要、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展有需求”建設(shè)路線，實(shí)現(xiàn)電力數(shù)據(jù)資源由企業(yè)內(nèi)部走向行業(yè)共享，并進(jìn)一步服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，衍生出應(yīng)急管理、公共安全、智慧城市等跨行業(yè)數(shù)據(jù)融合場景。

在多樣化商業(yè)模式方面，可信數(shù)據(jù)空間盤活數(shù)據(jù)資源的可持續(xù)運(yùn)營渠道，為進(jìn)一步場景挖掘和價(jià)值創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。比如，寧波以價(jià)值密度高的數(shù)據(jù)產(chǎn)品為核心競爭力，吸引產(chǎn)業(yè)主動合作；上海圍繞知識產(chǎn)權(quán)這個(gè)特定的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通和服務(wù)閉環(huán)；溫州打造數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)平臺，通過供需撮合、授權(quán)托管、委托開發(fā)等渠道支持多方主體資源共享。

田洪川還特別強(qiáng)調(diào)，可信數(shù)據(jù)空間同樣賦能人工智能的創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建來源廣、質(zhì)量高、可信賴的訓(xùn)練數(shù)據(jù)集。在來源廣方面，可信數(shù)據(jù)空間有效促進(jìn)多方主體數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)融合。比如，海南博鰲打造醫(yī)療行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，匯聚海南全省公立醫(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)等單位的多源健康數(shù)據(jù)，構(gòu)建基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)推理、醫(yī)療專業(yè)科研、面診知識問答等高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，提供智能診療、院后隨訪、新藥研發(fā)等應(yīng)用服務(wù)，提升醫(yī)療效率。在質(zhì)量高方面，可信數(shù)據(jù)空間培育數(shù)據(jù)標(biāo)注生態(tài)，提升數(shù)據(jù)集專業(yè)標(biāo)注質(zhì)量。比如，國家能源集團(tuán)建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)空間，依托集團(tuán)人工智能數(shù)據(jù)工程工具鏈，不僅嵌入數(shù)據(jù)標(biāo)注工具，同時(shí)加入數(shù)據(jù)集評估環(huán)節(jié)，構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的同時(shí)也沉淀出專業(yè)標(biāo)注樣本庫，為自動化標(biāo)注研發(fā)打下基礎(chǔ)。在可信賴方面，可信數(shù)據(jù)空間融合法律法規(guī)構(gòu)建規(guī)則機(jī)制，突破高質(zhì)量數(shù)據(jù)集合規(guī)瓶頸。比如，廣州立足互聯(lián)網(wǎng)法院出臺可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)司法政策，對數(shù)據(jù)權(quán)屬、交易、分配等進(jìn)行合規(guī)指導(dǎo)與監(jiān)督，構(gòu)建出合規(guī)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。

邁向開放協(xié)同新階段：可信數(shù)據(jù)空間將驅(qū)動AI價(jià)值躍升與產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)

田洪川指出，可信數(shù)據(jù)空間正驅(qū)動數(shù)據(jù)流通應(yīng)用價(jià)值轉(zhuǎn)變，重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)作模式，未來伴隨跨空間互聯(lián)互通，更加開放、多元、高價(jià)值的數(shù)據(jù)應(yīng)用潛力逐步顯現(xiàn)，推動豐富的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢向AI創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，具體體現(xiàn)在三點(diǎn)。

一是從有限封閉到開放生態(tài)，催化更廣、更深的協(xié)同創(chuàng)新。田洪川表示，數(shù)據(jù)空間并不局限于平臺內(nèi)部的封閉體系，而是在多方共建、多主體參與中不斷擴(kuò)大其可信流通范圍。隨著管理規(guī)則、協(xié)作機(jī)制和價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式日趨成熟，數(shù)據(jù)的管理邊界將從單一主體的固定范圍，逐步走向基于共識規(guī)則的靈活協(xié)同，使更多數(shù)據(jù)在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)可信流動與按需使用。數(shù)字經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)托管等角色也將加速成長，推動產(chǎn)業(yè)各方圍繞數(shù)據(jù)開展更緊密協(xié)作，形成更廣、更深的創(chuàng)新共同體。

二是從單點(diǎn)突破到網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)更大范圍數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。田洪川指出，目前起步階段的數(shù)據(jù)空間仍在單行業(yè)、單區(qū)域內(nèi)探索，但下一階段將出現(xiàn)更多跨行業(yè)、跨區(qū)域的聯(lián)通場景，比如南方電網(wǎng)已推動與汽車、城市等多類型可信數(shù)據(jù)空間的跨空間互通，從點(diǎn)狀突破到網(wǎng)絡(luò)協(xié)作將成為可信數(shù)據(jù)空間未來進(jìn)一步規(guī)模化擴(kuò)張的趨勢路徑。

三是從碎片化供給到數(shù)據(jù)集孵化，驅(qū)動AI價(jià)值創(chuàng)新突破。田洪川表示，今年可信數(shù)據(jù)空間試點(diǎn)已經(jīng)鍛造出一批高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，未來隨著更多主體參與數(shù)據(jù)空間建設(shè)，持續(xù)沉淀可復(fù)用、可擴(kuò)展的數(shù)據(jù)集資源，支撐行業(yè)級、城市級的AI模型訓(xùn)練與應(yīng)用創(chuàng)新，加速數(shù)據(jù)優(yōu)勢向算法優(yōu)勢、應(yīng)用優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，推動智能化能力在更多場景中實(shí)現(xiàn)躍升。

田洪川最后強(qiáng)調(diào)，可信數(shù)據(jù)空間的未來發(fā)展需要各方構(gòu)建更為緊密的協(xié)同生態(tài)。“上個(gè)月，中國信通院聯(lián)合國家管網(wǎng)、南方電網(wǎng)、國家能源集團(tuán)等8家龍頭企業(yè)共同發(fā)起“可信數(shù)據(jù)空間互信互認(rèn)計(jì)劃”，旨在破解跨數(shù)據(jù)空間信任難題，構(gòu)建涵蓋治理、身份、數(shù)據(jù)、合約在內(nèi)的多維度統(tǒng)一信任共識體系，也期待更多主體加入。“