互聯網經濟時代，數據是新的生產要素，是基礎性資源和戰略性資源，也是重要生產力。目前，全國已有多個地區試點開展數據要素市場化配置改革工作，然而，數據要素市場化配置改革尚處于起步階段，仍存在一些亟待解決的問題。對此，全國政協常委、中國工程院院士、中國科學院大連化學物理研究所所長劉中民建議，推進數據確權、推動數據定價、規范交易場所、增設算力樞紐、統籌宏觀布局等，進一步做好數據要素市場化配置改革工作。

如今，全國多個地區試點開展數據要素市場化配置改革工作，搶抓發展機遇與紅利。上海市先后成立了城市數字化轉型工作領導小組、公共數據標準化委員會，統籌公共數據管理。上海、廣東、山東等省市已完成數據立法，北京、浙江、貴州等省市已制定公共數據授權運營管理辦法，有效釋放數據要素價值，為大數據產業發展提供法治化保障。多個地區建立了以國有數商為核心、多元化數商共同發展的模式，上海、杭州等部分地區建立了區域性數據交易機構，包括新建交易機構和擴展交易類型兩種模式；其他省市均采用將原經營其他產品的交易機構，通過擴展或變更交易類型，轉型為數據交易所。

盡管數據要素市場建設取得明顯成效，但我國數據要素探索處于起步階段，數據要素市場培育的基礎尚不堅實，制約數據要素市場化配置的一些關鍵性難題仍有待破解。

“首先是數據確權問題尚未解決。”劉中民表示，目前國家尚未明確數據確權規則，數據產權法律界定存在空白，授權后的數據法律糾紛隱患較大，如姓名、身份證號、手機號碼等個人信息，既是政府履職需要而采集的政務信息，又是個人隱私信息，權屬不明；不同部門對同一數據的多次采集問題，邊界不清。

同時，數據定價缺少統一標準。“國家尚未出臺公共數據交易指導價格，各先行先試地區主要以成本法、收益法、市場法三種方式探索數據產品定價，但都需要對數據本身進行合理估值。”劉中民表示，在國家確權、定價等問題尚未解決前，進行原始數據的交易和全面授權風險極大。

此外，民間數據交易尚不規范。劉中民表示，市場交易機制不完善，非正規交易場所交易缺乏第三方鑒證、商業糾紛多，容易造成社會風險隱患，大量場外交易的數據流動和交易安全風險大。

為進一步做好數據要素市場化配置改革工作，劉中民提出五點建議：

一是推進數據確權。建議國家數據局出臺數據確權方面的制度辦法，劃清國家與地方之間、政府部門之間、政府與個人之間的數據權屬邊界，明確政府對企業和個人數據的權利范圍和利益返還機制。

二是推動數據定價。建議國家發改委出臺數據定價標準指導意見。按照分類分級的原則，綜合考慮產生數據的系統建設成本、數據的質量和治理成本等因素，合理確定各類各級數據價格區間。

三是規范交易場所。建議國家數據局出臺數據交易場所管理辦法，規范數據交易場所，引導場外交易向場內交易轉化，加強交易場所準入資格的把關，阻止個別擾亂正常市場秩序的不誠信企業進場，凈化市場環境。

四是增設算力樞紐。建議國家數據局在東北布局算力樞紐節點，完善國家算力網絡。目前，國家“東數西算”工程布局了8個樞紐共10個集群，東北三省尚無一地入選。希望國家數據局增設數據樞紐節點，依托東北豐富的電力、土地資源優勢及產業人才基礎，支持遼寧開展算力集群建設。

五是統籌宏觀布局。建議國家數據局按領域布局全國性數據交易所，按地區布局區域性數據交易所，支持大連商品交易所成為全國性金融領域數據交易所。