12月13日，在“2026中國信通院深度觀察報告會”上，中國信息通信研究院產業與規劃研究所副所長張楨表示，人工智能與城市全域數字化轉型深度融合，正在升級成為推動城市高質量發展的核心引擎。

城市全域數字化轉型：踐行“現代化人民城市”理念的核心抓手

2025年中央城市工作會議時隔十年再次召開，提出下一個階段城市工作要“以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標”。張楨認為，城市全域數字化轉型是踐行“現代化人民城市”理念的核心抓手，其關鍵作用主要體現在三個層面。

一是在治理層面，通過構建“一網統管”協同體系，全量匯聚政務、交通、應急等多維度數據，能夠實現對城市運行狀態的實時感知、智能調度和風險預測，實現城市管理從被動響應到主動干預的轉變，能夠有效提升城市治理效率，保障城市安全。例如，部分城市已實現公共安全事件的AI智能發現與秒級派單。

二是在生活層面，推動“一碼通城”普惠服務，以統一數字身份為核心標識，通過打通政務辦事、醫療健康、交通出行等高頻場景，讓市民“一碼暢行”，促進公共服務從分散便捷向整體智慧躍升。此外我們看到這兩年來，通過AI輔助診斷、個性化教育等新工具新手段，重點服務“一老一小”等群體，彌合數字鴻溝，彰顯城市溫度。

三是在發展層面，通過積極探索數據確權、流通和交易機制，培育數據要素市場，促進更大規模、更深層次的產業結構性轉型升級，增強城市就業消納能力，提升社會可持續發展水平。

人工智能與城市全域數字化轉型融合：推動城市高質量發展的核心引擎

談及人工智能與城市全域數字化轉型的結合對城市高質量發展產生的影響時，張楨表示，兩者的深度融合正在升級成為推動城市高質量發展的核心引擎。并從三方面分析了其顯著影響。

一是AI重構城市數字基礎設施，奠定高效能底座。 城市級AI應用依賴于強大的智能算力中心，這類設施正成為城市的“數字心臟”。同時，AI正在加快嵌入城市運行智能中樞，實現對算力、存力、數據等資源的智能調度，為全域數字化轉型提供統一、高效、彈性的支撐。

二是AI重塑城市核心業務模式，催生革命性應用。 例如在城市治理領域，AI推動“智能發現-自動派單-處置反饋”業務閉環，將城市管理從“人海戰術”升級為“智慧協同”。在產業發展領域，AI從設計、生產到服務的全鏈條滲透，賦能傳統產業轉型升級，催生智能家居、個性化定制等新業態。

三是AI驅動城市能級系統性躍升，邁向韌性自進化。 典型如通過AI預測性模型，城市有望具備“預言家”能力，即通過數據智能分析，前瞻性地模擬和應對極端天氣、城市災害、交通擁堵等風險，增強城市韌性。

城市全域數字化轉型要務之一：建立健全以場景為核心的工作體系

今年11月，國辦印發《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》指出，“場景是用于系統性驗證新技術、新產品、新業態產業化應用以及配套基礎設施、商業模式、制度政策的具體情境，是連接技術和產業、打通研發和市場的橋梁，是推動科技創新和產業創新融合發展的重要載體，對促進新技術新產品規模化商業化應用具有重要牽引作用。”

張楨指出：“結合中央關于場景創新的總體要求來理解，城市全域數字化轉型要務之一，就是要引導各地建立健全以場景為核心的工作體系，將城市打造為新思路、新技術、新要素、新方案的綜合型測試場。”

具體來說，一是在基本考慮上，核心是推動從“技術供需對接”到“創新生態培育”轉變。 利用城市真實的治理痛點和發展需求，為新技術、新產品提供豐富的測試驗證環境和首發首秀舞臺，通過“以場景促創新”，加速科技成果向現實生產力轉化。

二是在具體抓手上，引導各地建立健全“清單－聯盟－資源”實施組合拳。發布“機會清單”與“能力清單”，精準對接供需雙方；組建跨行業跨主體“場景創新聯盟”，促進能力互補與協同攻關；深化市政、交通等公共領域場景空間與公共數據授權開放，允許企業在真實環境下進行技術迭代和模式驗證。

三是在機制保障上，強調“有效市場”與“有為政府”相結合。 一方面要加強法規、標準等“軟環境”建設，探索建立容錯免責機制，鼓勵大膽創新。另一方面要通過政策引導和重點支持，為場景創新掃清制度障礙，營造敢闖敢試的良好生態氛圍。