低空經濟作為國家戰略性新興產業，正處于政策驅動與應用探索雙輪加速的關鍵階段。其發展不僅關乎新質生產力的培育，更對城市空間重構、產業轉型升級和公共服務創新具有深遠影響。12月13日，在“2026中國信通院深度觀察報告會”上，針對低空經濟的發展現狀、統籌推進機制及高質量發展面臨的挑戰等問題，中國信息通信研究院首席專家續合元系統闡述了核心觀點。續合元指出：“低空經濟要實現高質量發展，必須堅持‘以場景為牽引、以協同為保障、以基建為底座’，分階段推進高價值應用落地，構建多方協同、集約高效、安全可控的發展生態。”

低空經濟進入加速探索期，三大階段推進規模化應用

目前低空經濟處于加速探索的階段，續合元表示，在政策層面，國家將其納入戰略布局，明確發展原則與場景拓展方向，地方積極響應，全國31個省（直轄市、自治區）將低空經濟納入2025年政府工作報告。在應用探索層面，呈現多元拓展趨勢，農林植保、行業巡檢、城市治理、物流運輸、旅游觀光、載人飛行等六大場景加速探索，特別是深圳低空物流、廣州城市政務飛行等地域特色模式取得了一定的成績和經驗。在空域管理與安防層面，法律法規體系初步成型，智能化管控與探測反制技術尚處于驗證中，如合肥在駱崗公園與政務中心開展低空安防技術體系驗證。在數字化領域，5G低空覆蓋日趨成熟，多源融合感知技術提升探測精度，深圳、蘇州等地打造低空數字化管理服務平臺，為產業發展筑牢底座。

續合元指出，低空應用場景未來規模化發展預期將以階段推進，不同低空應用場景的發展節奏取決于相關產業、監管、市場前景發展情況。低空應用發展分為三個階段：第一階段以公共服務引導為主，典型場景包括城市治理及農林植保，現階段產業、監管、市場相對成熟，商業閉環較易實現，經濟拉動作用初顯；第二階段是以區域交通體驗提升、新型大眾消費體驗升級的應用，典型場景包括同城區域物流運輸、限定區域低空旅游，目前正在探索相關的產業和經濟拉動作用；第三階段將是探索跨域物流、載人航線為主的應用，如城際/市郊物流運輸、載人航線，未來低空應用規模化的態勢和經濟拉動作用可期。

統籌推進需強化頂層設計、集約建設與應用牽引

低空經濟是一個復雜的經濟形態，包括多種要素，涵蓋多部委、多部門的職責。續合元建議，國家層面從三個方面推進低空經濟的下一步工作。一是頂層設計、多方協同：發改委、空管、工信、民航局等部門應設立相應的聯合工作機制，統籌低空發展思路，構建低空經濟體系架構，包括應用服務體系、低空安防體系、空域管理體系，制定全面的低空經濟發展規劃，明確發展目標和路線圖。二是統籌建設、集約發展：統籌考慮低空應用、空域、安防等主體需求，秉持“求同存異、共享設施”原則，集約發展低空基礎設施、運營系統。三是應用牽引、按需推進：以低空應用場景為牽引，以地域產業基礎和配套為條件，構建應用階段推進，按需構建能夠規模復制的應用大市場。

破解三大關鍵問題，夯實高質量發展基礎

續合元指出，低空經濟高質量發展當前面臨三大核心問題：第一，高價值場景挖掘不足，產業生態規模效應未形成。各地在探索低空經濟的實踐中，多集中于基礎民生場景，同質化現象嚴重，商業閉環尚未得到充分論證，導致應用端創新薄弱，市場活力不足。第二，空域管理、安防監管與應用發展協同不足。空域布局與場景需求錯配，城市核心商圈缺常態化開放空域，近郊開放空域卻閑置，同時現有探測技術對“低慢小”飛行器識別精度有限，復雜區域存盲區，阻礙應用規模化落地。第三，數字化基礎設施建設尚未匹配應用需求。低空應用呈現“應用先行、基建滯后”態勢，缺乏全國統一規劃的數字化基礎設施體系，導致業務開通周期長、成本高，難以滿足規模化需求。

針對上述問題，續合元表示，中國信息通信研究院經過充分的調研與研究，形成了以下三點建議供大家參考：一是依托資源稟賦挖掘高價值場景，打造差異化應用模式，激發中小企業創新活力，完善應用生態；二是優化空域資源配置，升級安防監管技術，推行差異化管控模式；三是統籌規劃數字化等基礎設施建設，明確產業發展路線，強化產業鏈協同。