“健全數據基礎制度，大力推動數據開發開放和流通使用。”今年的政府工作報告，對于深入推進數字經濟創新發展做了進一步要求。在全國兩會期間，全國人大代表，中國移動河南公司黨委書記、董事長、總經理樓向平對于數據要素市場繁榮發展，帶來了相關建議。

數據已成為與土地、勞動力、資本、技術并列的關鍵生產要素。數據要素市場是以數據資源為核心，通過數據的收集、處理、分析、交易和應用，形成的一種新型的市場形態。數據要素市場的繁榮發展，對于促進經濟轉型升級、提高社會治理水平、增強國家競爭力具有重要意義。隨著推動數據要素市場繁榮發展的系列文件相繼出臺，我國數據要素市場也進入快速發展階段，但在數據供給、數據交易、數商生態、數據價值市場化等方面仍面臨著一些問題。

在樓向平看來，高質量數據供給是數據要素市場繁榮發展的基礎和前提。然而，公共數據、個人數據、企業數據都存在著安全風險較高、數據資產管理能力不足和數據共享意愿不強等問題，高質量數據供給不充分。進一步培育數商生態，發掘數據價值化的市場動力，成為當前亟待解決的問題。

對于如何推動數據市場繁榮發展，樓向平建議，在先行機制、設施建設、數商培育、價值實現四個方面同時發力，讓數據供得出、流得動、用得好，釋放數據要素乘數效應。

一是推進數據要素市場機制創新實踐。在金融、通信、電力能源等數據資源豐富且治理水平較高的垂直行業，建設行業示范特區，開展先行先試。明確示范區管理機構，由主管單位、行業協會等參與，建立數據流通、數據再使用等方面的容錯機制，探索示范區改革創新、先行先試的機制建設，營造鼓勵創新、寬容失敗的發展氛圍；設立專項扶持基金，鼓勵示范特區企業積極探索數據流通及產品開發、收益分配機制等問題，解決企業“不能、不愿、不敢”共享的難題，為開放流通“解綁”。

二是構建安全可信的數據基礎設施。以隱私計算、區塊鏈、人工智能、高速數據網等技術為依托，構建行業數據空間，研究和制定空間治理機制，在保證數據合規安全的前提下，提供公平共享和交換、可信管理和認證等安全操作。使參與者或利益相關者能夠在空間內跨企業使用數據，打通行業內壁壘。打造政府主導、運營商主建的集約、可信的數聯網基礎設施，構建跨行業、跨區域、跨機構的廣泛連接，基于網絡和算力為數據產品流通提供安全的“數據物流”服務，協同數據交易機構，連接數據提供方、數據需求方，形成交易、交付一體化運營，有效提升數據流通環節安全可靠水平。

三是培育繁榮數商生態。鼓勵鏈長央企在承擔產業“鏈長”角色的同時發揮產業鏈數據“鏈長”作用，通過牽頭制定行業數據標準、推動產業鏈產學研深度融合，基于公平互利原則加速產業鏈內數據流通和使用，聯合帶動生態體系下各類企業，拓展數據要素產業鏈。鼓勵有數據運營能力的央企參與公共數據授權運營。打通行業市場與區域市場，加快企業數據和公共數據的資源聚合，促進跨行業、跨領域、跨條線數據要素融合應用挖掘，在供給和需求的帶動下為數商提供開放、公平、有序的發展平臺，集聚并培育多形態的數商，共同為數據要素市場提供安全、合規、可信的服務。

四是推動數據價值化實現。深入開展數據資源入表工作，鼓勵開展數據增信、數據質押融資、數據資產證券化、數據入股等金融創新應用，推進稅法等相關配套政策研究與實施，形成數據資源入表的長效機制，有效帶動入表企業的積極性。構建企業數據要素能力評估體系，圍繞數據開放程度、數據資產質量、應用成效等維度開展數據要素化綜合評估，量化企業數字化轉型成效，牽引企業加強數據治理體系建設和數據資源管理，對綜合評估好的企業給予政策扶持。