網(wǎng)絡(luò)電話或迎整頓？近日，“工信部將叫停非運(yùn)營(yíng)商資質(zhì)的個(gè)人免費(fèi)通話服務(wù)”的傳言如煙霧般在業(yè)界氤氳開(kāi)來(lái)。對(duì)此，工信部當(dāng)即回應(yīng)，清理整頓不會(huì)“一刀切”，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)持證合法經(jīng)營(yíng)，但對(duì)存在違法經(jīng)營(yíng)行為的將依法予以查處。

業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，此番工信部如此表態(tài)或與非法網(wǎng)絡(luò)電話的危害性密切相關(guān)，在當(dāng)前形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)電話在垃圾短信、垃圾電話、網(wǎng)絡(luò)詐騙等方面儼然已形成監(jiān)控死角，在多起案件中，詐騙團(tuán)伙都利用網(wǎng)絡(luò)電話實(shí)施詐騙。可以說(shuō)，整頓網(wǎng)絡(luò)電話與當(dāng)前開(kāi)展的一系列遏制通信詐騙、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等行動(dòng)一脈相承。網(wǎng)絡(luò)通話乃大勢(shì)所趨，如何在民眾便利、網(wǎng)絡(luò)安全中做好平衡，考驗(yàn)監(jiān)管部門。

“免費(fèi)”網(wǎng)絡(luò)通話將成往事？

網(wǎng)絡(luò)電話應(yīng)用企業(yè)怕是要繃緊神經(jīng)了。近日，有媒體報(bào)道，工信部將叫停非運(yùn)營(yíng)商資質(zhì)的所有免費(fèi)通話服務(wù)，市面上涉及的產(chǎn)品包括釘釘、易信、來(lái)電、企業(yè)微信、云之家等，期限是未來(lái)10天到15天。

對(duì)此，工信部迅速反應(yīng)做出表態(tài)，“鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)持證合法經(jīng)營(yíng)”，不過(guò)，“未持有相關(guān)許可開(kāi)展業(yè)務(wù)，屬于非法經(jīng)營(yíng)行為”，“對(duì)存在違法經(jīng)營(yíng)行為的，我部將依法予以查處”。這是否意味著網(wǎng)絡(luò)電話即將迎來(lái)一場(chǎng)整頓？

實(shí)際上，這不能籠統(tǒng)地歸結(jié)為叫不叫停的問(wèn)題，而是合不合法、有沒(méi)有許可的問(wèn)題。中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所電信行業(yè)研究部胡海波撰文指出，主管部門不會(huì)采用“一刀切”的方式來(lái)叫停所有非運(yùn)營(yíng)商資質(zhì)的個(gè)人免費(fèi)通話業(yè)務(wù)，對(duì)于已持證企業(yè)合法合規(guī)的業(yè)務(wù)應(yīng)該不會(huì)涉及。獨(dú)立電信分析師付亮也認(rèn)為，“沒(méi)有許可證，就是非法經(jīng)營(yíng)”，對(duì)于企業(yè)而言，申請(qǐng)?jiān)鲋惦娦艠I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證將得到鼓勵(lì)。也就是說(shuō)，工信部不會(huì)叫停所有的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)形態(tài)，只是本著加強(qiáng)監(jiān)管的目的，整頓“超范圍經(jīng)營(yíng)”的網(wǎng)絡(luò)電話。

按照《電信條例》及《電信業(yè)務(wù)分類目錄》規(guī)定，國(guó)家對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)按照電信業(yè)務(wù)分類，實(shí)行許可制度。通話服務(wù)可分為以下幾類：一是基于通信網(wǎng)（固定網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)）的端到端雙向?qū)崟r(shí)話音業(yè)務(wù)，二是由通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)共同提供的IP電話業(yè)務(wù)，三是基于互聯(lián)網(wǎng)的端到端雙向?qū)崟r(shí)話音業(yè)務(wù)。前兩類屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，應(yīng)該持有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；第三類屬于增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)該持有相關(guān)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。舉例來(lái)說(shuō)，聯(lián)通、移動(dòng)、電信之間的手機(jī)撥打以及手機(jī)和固定電話之間電話，屬第一類實(shí)時(shí)話音業(yè)務(wù)；企業(yè)微信、易信等可用互聯(lián)網(wǎng)直接撥打手機(jī)號(hào)的則屬于第二類由通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)共同提供的IP電話業(yè)務(wù)；QQ語(yǔ)音、微信等利用互聯(lián)網(wǎng)工具，不和手機(jī)號(hào)、固定電話相連的則屬于第三類業(yè)務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)電話多以商務(wù)電話為名提供給用戶時(shí)長(zhǎng)不等的免費(fèi)通話，屬于語(yǔ)音類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，必須經(jīng)國(guó)家電信業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)許可方可經(jīng)營(yíng)。從目前市面上的主流通話軟件來(lái)看，騰訊公司QQ語(yǔ)音和微信、阿里巴巴旗下的點(diǎn)點(diǎn)蟲(chóng)（舊稱“來(lái)往”）、小米公司的米聊等通話業(yè)務(wù)，均已獲得工信部相應(yīng)的增值電信業(yè)務(wù)許可證，屬于合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

非法網(wǎng)絡(luò)電話鋪路通訊信息詐騙

此前有媒體報(bào)道稱，受網(wǎng)絡(luò)電話影響，三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)量和收入下降，因而是工信部整頓網(wǎng)絡(luò)電話的主要呼吁者，但也有專家表示，這一說(shuō)法實(shí)在有失偏頗。

誠(chéng)然，基于互聯(lián)網(wǎng)的端到端雙向?qū)崟r(shí)話音業(yè)務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)通信融合創(chuàng)新的產(chǎn)物，進(jìn)一步滿足了社會(huì)不同層次的信息通信消費(fèi)需求，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商造成了不小沖擊，但談“取代”為時(shí)尚早，兩者互為補(bǔ)充恰恰豐富了通信服務(wù)的方式。

此番工信部之所以表態(tài)，運(yùn)營(yíng)商所受的沖擊或并非主因，而是與非法網(wǎng)絡(luò)電話的危害性密切相關(guān)。在通信專家項(xiàng)立剛看來(lái)，工信部此舉根本原因是要遏制免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)電話市場(chǎng)中存在的詐騙電話等不法行徑，“所謂的免費(fèi)電話、網(wǎng)絡(luò)電話是通過(guò)網(wǎng)關(guān)切入進(jìn)來(lái)的免費(fèi)電話，現(xiàn)在是大量的詐騙電話、垃圾信息的重要來(lái)源。”胡海波也表示，近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)在快速發(fā)展的同時(shí)，帶來(lái)一些超范圍經(jīng)營(yíng)和非法經(jīng)營(yíng)、甚至于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)亂象，如話音回?fù)軜I(yè)務(wù)、騷擾電話、IP電話非法落地、違規(guī)提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)話音、虛假主叫傳輸和改號(hào)軟件傳播等情況。

在多起通訊信息詐騙案件中，詐騙團(tuán)伙都利用網(wǎng)絡(luò)電話實(shí)施詐騙。比如，2014年11月，肯尼亞警方在當(dāng)?shù)爻晒Υ虻粢粋�(gè)電信詐騙犯罪團(tuán)伙。該團(tuán)伙在肯尼亞首都內(nèi)羅畢設(shè)立詐騙窩點(diǎn)，向北京、江蘇、湖南、四川等9省、直轄市撥打網(wǎng)絡(luò)電話，冒充大陸公檢法機(jī)關(guān)大肆實(shí)施詐騙，被騙群眾100余人，涉案金額600多萬(wàn)元。再如，去年8月，貴州省通信管理局查處了“中和信通訊”、“國(guó)通通訊”、“國(guó)盾掌芯通”、“東阿億信”等4家非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)電話的公司，責(zé)令其停止網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)發(fā)展，并依法予以了行政處罰。經(jīng)調(diào)查，上述品牌的經(jīng)營(yíng)者均不具備相關(guān)資質(zhì)，屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)。

可以說(shuō)，整頓網(wǎng)絡(luò)電話與當(dāng)前開(kāi)展的一系列遏制通信詐騙、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等行動(dòng)是一脈相承的。付亮指出，工信部此舉目的是“遏制騷擾電話蔓延”，與手機(jī)實(shí)名制、400號(hào)碼嚴(yán)管一樣，這仍屬于“國(guó)務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪部際聯(lián)席會(huì)議”的落實(shí)。

“免費(fèi)”通話須邁安全關(guān)

隨著互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的完善升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)通話成為大勢(shì)所趨，全球范圍內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)電話用戶持續(xù)增長(zhǎng)。全球最大的移動(dòng)聊天服務(wù)商WhatsApp日前宣布，目前WhatsApp每天用戶免費(fèi)撥打的網(wǎng)絡(luò)電話（語(yǔ)音呼叫）超過(guò)1億次。這相當(dāng)于每秒會(huì)有1100多條語(yǔ)音呼叫信息從WhatsApp平臺(tái)發(fā)出（不過(guò)也包括一人每天進(jìn)行的多次通話）。與此同時(shí)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）近日發(fā)布的《第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2015年12月，我國(guó)網(wǎng)民中即時(shí)通信用戶規(guī)模達(dá)到6.24億，較2014年底增長(zhǎng)了3632萬(wàn)，占網(wǎng)民總體的90.7%，其中手機(jī)即時(shí)通信用戶5.57億，較2014年底增長(zhǎng)了4957萬(wàn)，占手機(jī)網(wǎng)民的89.9%。

科技發(fā)展日新月異，也對(duì)監(jiān)管政策提出了挑戰(zhàn)。在我國(guó)，網(wǎng)民如何才能更為長(zhǎng)久、放心地享用“免費(fèi)”網(wǎng)絡(luò)電話？一方面，如何在民眾便利、網(wǎng)絡(luò)安全中做好平衡，考驗(yàn)監(jiān)管部門。鏟除通訊信息詐騙黑金產(chǎn)業(yè)，要堵塞安全漏洞，嚴(yán)厲打擊販賣銀行卡、販賣手機(jī)卡、違法出租網(wǎng)絡(luò)電話通訊線路、設(shè)立偽基站等上下游犯罪利益鏈；同時(shí)，要建立聯(lián)席機(jī)制，由各地通信管理局牽頭，公安、工商、稅務(wù)等多部門合力打擊VOIP非法網(wǎng)絡(luò)電話。

另一方面，作為提供免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)的企業(yè)，可借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。譬如，WhatsApp一直以來(lái)十分重視用戶通信安全，不僅采用端到端加密方式，而且沒(méi)有廣告植入。值得一提的是，第三方統(tǒng)計(jì)顯示，在全球一百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，WhatsApp是占據(jù)主導(dǎo)地位的聊天工具，網(wǎng)絡(luò)電話規(guī)模甚至已超過(guò)了鼻祖Skype。目前WhatsApp全球月度活躍用戶超過(guò)10億，而且在歐洲和亞洲市場(chǎng)上的受歡迎程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出美國(guó)。