一、信息、寬帶的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值

已有的研究和實(shí)踐證明，寬帶能帶來巨大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值；世界銀行2009年對(duì)OECD國(guó)家進(jìn)行采樣研究得出結(jié)論：寬帶滲透率每提升10%，帶來的GDP增長(zhǎng)率達(dá)到1.21-1.38%；

日本總務(wù)省2011年電信規(guī)劃，在2020年的GDP中由ICT產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的制造、建設(shè)、運(yùn)輸、教育、醫(yī)療等行業(yè)將多貢獻(xiàn)30萬億日元，創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)GDP將達(dá)70萬億日元，并創(chuàng)造380萬個(gè)工作崗位；寬帶在社會(huì)創(chuàng)新效率上也發(fā)揮著巨大作用，世界銀行2011年評(píng)估，全球?qū)拵�滲透率最高的國(guó)家的創(chuàng)新效率平均值是2.55，而寬帶滲透率排在最后的國(guó)家的創(chuàng)新效率平均值只有0.15，兩者相差達(dá)15倍；ITU-T2012研究了OECD15國(guó)（美國(guó)和14個(gè)歐洲國(guó)家）報(bào)告指出，寬帶滲透率每提升1%，社會(huì)的生產(chǎn)效率提升0.13%，中國(guó)淘寶網(wǎng)2012年已經(jīng)創(chuàng)造了1800萬個(gè)直接和間接崗位，2012中國(guó)的電子商務(wù)整體達(dá)到7.85萬億，同比增長(zhǎng)30.8%，網(wǎng)上零售占比間接近6%，已超過美國(guó)的5%占比；信息、寬帶也體現(xiàn)出較多的無形價(jià)值，在國(guó)民的教育、醫(yī)療、消除數(shù)字鴻溝、消除貧富差距等發(fā)揮著巨大的作用，也成為發(fā)展中國(guó)家體現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)。

二、國(guó)家信息化、寬帶化中政府的主要措施

正是因?yàn)閷拵Ь薮蟮纳鐣?huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，各國(guó)政府都把寬帶作為國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，截止2012年全球有134個(gè)國(guó)家完成了國(guó)家寬帶規(guī)劃，12個(gè)國(guó)家開始制定國(guó)家寬帶；下文以各國(guó)政府成功實(shí)踐來說明政府的主要舉措；

1：政府進(jìn)行信息化和寬帶化規(guī)劃

韓國(guó)政府是制定國(guó)家寬帶規(guī)劃和成功執(zhí)行規(guī)劃的表率。韓國(guó)的寬帶規(guī)劃隸屬于國(guó)家信息化規(guī)，國(guó)家信息化規(guī)劃重要的階段包括Cyber Korea 21，e-Korea，U-Korea等，如下圖所示。國(guó)家寬帶主要規(guī)劃內(nèi)容如下，在不同階段規(guī)劃了詳細(xì)的接入技術(shù)、接入速度，對(duì)后期執(zhí)行起到了比較好的指導(dǎo)作用，韓國(guó)國(guó)家規(guī)劃時(shí)間周期比較長(zhǎng)，分階段規(guī)劃，總周期達(dá)到20年，更難得的是堅(jiān)持落實(shí)，完成了規(guī)劃目標(biāo)。

2013年8月，中國(guó)政府頒發(fā)了寬帶中國(guó)的戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確定義了寬帶發(fā)展目標(biāo)、重要執(zhí)行措施。其中寬帶在2020年速率達(dá)到100Mbps，寬帶用戶達(dá)到4.1億。在執(zhí)行措施中對(duì)農(nóng)村發(fā)展寬帶用戶、城市寬帶提速、產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)、內(nèi)容應(yīng)用、國(guó)家寬帶管理等做了詳細(xì)定義；也定義國(guó)家配套政策，包括資金支持、接入開放、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同和便利等，政策 中明確要求機(jī)場(chǎng)、車站、學(xué)校、企業(yè)等給寬帶施工以必要的配合，也將對(duì)中國(guó)寬帶發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。

2：資金扶持

韓國(guó)政府的資金扶持包括兩個(gè)方面，一個(gè)是信息化基金，信息化基金構(gòu)成主要是政府（39%）、私人（46%）、其他15%，從1993-2002年，基金總規(guī)模是78億美元，其中的15%用來寬帶建設(shè)，其他資金用來培訓(xùn)、科研、制定標(biāo)準(zhǔn)等；另一個(gè)方面是政府的IT預(yù)算，從1998-2002年，IT預(yù)算共115億美元，其中8%，大約是10億美元用來寬帶建設(shè)；

日韓超寬帶（20Mpbs以上）發(fā)展實(shí)踐說明，政府的資金支持對(duì)超寬帶發(fā)展有撬動(dòng)作用。馬來西亞政府2010年規(guī)劃了NBI項(xiàng)目，由馬來西亞電信成立HSBB項(xiàng)目承建，HSBB項(xiàng)目總投資130億馬幣，而馬來西亞政府分3年共計(jì)投資24億馬幣，馬來西亞電信HSBB大獲成功，用戶規(guī)模一年多就達(dá)到68萬用戶，馬來西亞電信整體利潤(rùn)率保持10%以上，馬來西亞電信的HSBB項(xiàng)目成功，政府功不可沒，這種政府資金補(bǔ)貼，運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)建設(shè)的PPP建設(shè)模式是最成功的模式。

3：支持基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同和便利

在尼日利亞，電力公司在高壓電輸送電纜上鋪設(shè)光纖，Phase3公司也可以在高壓電纜上鋪設(shè)自己的光纖，同時(shí)租用尼日利亞電力公司的光纖，Phase3成為最大的光纖運(yùn)營(yíng)商，各電信運(yùn)營(yíng)商、企業(yè)、政府從Phase3公司租用光纖進(jìn)行通信，大大降低光纖使用者成本，也降低了運(yùn)營(yíng)商建設(shè)成本，根據(jù)美國(guó)FCC測(cè)算，光纖在美國(guó)每英里單獨(dú)鋪設(shè)需要14.4萬美元，而和公路等其他基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合鋪設(shè)，成本會(huì)降到10.1萬美元，其中材料費(fèi)用和工程費(fèi)用都有降低，工程費(fèi)用降幅最大，整體降成本效應(yīng)非常明顯；

英國(guó)政府為加快下一代寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文化、傳媒與體育部(DCMS)聯(lián)合制定政策，使寬帶設(shè)備安裝不必再通過地方規(guī)劃部門的批準(zhǔn)。DCMS政策主要優(yōu)惠規(guī)則有：戶外光纜交接箱的安裝不必經(jīng)過提前審批；任何地區(qū)的架空線纜亦不用經(jīng)過事先規(guī)劃；寬帶設(shè)備若需埋設(shè)在私人土地下，或者從私人土地上空通過時(shí)，無須經(jīng)過長(zhǎng)期談判，此外，DCMS還將簡(jiǎn)化移動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施部署的規(guī)劃流程。

中國(guó)城建部、質(zhì)量局2013年聯(lián)合發(fā)布了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》，規(guī)范對(duì)新建住宅和小區(qū)內(nèi)的光纖管道、豎井、人孔、光纖連接、設(shè)備安裝等做出了明確的規(guī)定，并對(duì)驗(yàn)收指標(biāo)作出了詳細(xì)規(guī)定，大大簡(jiǎn)化了后期FTTH建設(shè)的工程難度；

4：承擔(dān)和支持普遍服務(wù)

英國(guó)政府2010年啟動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)（占英國(guó)總?cè)丝冢常埃ィ�寬帶覆蓋計(jì)劃—BDUK (Broadband Delivery UK )，規(guī)劃投資10億英鎊用于邊遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目標(biāo)使英國(guó)的超級(jí)寬帶普及率達(dá)到90%以上。2011年3月，啟動(dòng)資金發(fā)放，第一批投入5000萬英鎊資金分配到各地區(qū)，每個(gè)地區(qū)獲得了500萬～1000萬英鎊的資金；201２招標(biāo)建設(shè)，招標(biāo)結(jié)果主要由英國(guó)電信公司 (British Telecom)承建，項(xiàng)目總投資追加到20億英鎊，其中10億英鎊由運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)，5億英鎊由中央政府承擔(dān)，5億英鎊地方政府承擔(dān)。

而馬來西亞政府承擔(dān)了部分的信息化和寬帶化責(zé)任，政府出資6000萬馬幣，在全國(guó)設(shè)立246處社區(qū)寬帶服務(wù)中心，出資4000萬馬幣，在105處原著居民區(qū)設(shè)立電子柜臺(tái)，幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施電子政務(wù)。

5：低息、無息貸款、稅務(wù)優(yōu)惠

韓國(guó)政府規(guī)定對(duì)高科技企業(yè)，保持10年國(guó)稅優(yōu)惠（部分減免），15年內(nèi)地稅優(yōu)惠；在寬帶建設(shè)KII-P階段，為了鼓勵(lì)私有投資，政府大幅度降低了貸款利率，為偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供免息貸款；并在2003年，政府建立了自由電子區(qū)，區(qū)內(nèi)公司減房租、低息貸款、財(cái)務(wù)支持等措施 。喀麥隆政府擔(dān)保喀麥隆電信運(yùn)營(yíng)商從中國(guó)銀行貸款1.98億美元，獲得了重要的資金支持。

6：政府牽引應(yīng)用和信息消費(fèi)

主要措施包括，IT技能培訓(xùn)：

寬帶發(fā)展初期，國(guó)民的IT技能對(duì)寬帶發(fā)展有重大影響，從2000-2002年，韓國(guó)實(shí)施了千萬培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)際培訓(xùn)比計(jì)劃數(shù)量（圖）多，達(dá)到了1400萬人，覆蓋了社會(huì)各個(gè)階層，甚至對(duì)犯人也做了相應(yīng)的培訓(xùn)，對(duì)后期寬帶發(fā)展起到了極大的作用

政府支持發(fā)展用戶：

韓國(guó)政府規(guī)定，教育/學(xué)校/政府/醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須接入寬帶網(wǎng)絡(luò)。在韓國(guó)寬帶KII發(fā)展階段，政府首先投資，先建設(shè)骨干網(wǎng)絡(luò)，政府機(jī)構(gòu)是寬帶網(wǎng)絡(luò)的主要用戶，起到了很好的表率作用；在KII-P階段，主要是私有投資，接入家庭和企業(yè)用戶；在KII-T階段，屬于公私聯(lián)合投資階段，主要為各種科研、教育機(jī)構(gòu)服務(wù)，韓國(guó)政府為寬帶發(fā)展推廣和專業(yè)應(yīng)用扶持了大量用戶。

馬來西亞政府在用戶培育也有獨(dú)到之處，政府規(guī)定120萬公務(wù)員每三年可以申請(qǐng)5000馬幣貸款，用來購買電腦，提供10億馬幣財(cái)政支持，用來購買120萬臺(tái)筆記本電腦給特定人群（低收入和學(xué)生），該人群需要與馬來西亞電信簽署兩年在網(wǎng)合同，月租在38馬幣以上，這樣措施整體提高了5%的寬帶滲透率。對(duì)普通民眾，購買電腦可免征3000馬幣銷售額的稅務(wù)，該福利每三年可以享用一次。2010-2012三年內(nèi)，用戶申請(qǐng)68馬幣的寬帶服務(wù)，每年可免500馬幣稅務(wù)，申請(qǐng)38馬幣的寬帶服務(wù)，減免456馬幣稅務(wù)，這些措施對(duì)國(guó)家信息化、寬帶化起到了積極推動(dòng)作用。

韓國(guó)政府首先進(jìn)行了信息化規(guī)劃，這些規(guī)劃在早期對(duì)寬帶發(fā)展起到了極好的支撐作用，如電子政務(wù)、電子醫(yī)療、電子教育等，左圖兩個(gè)數(shù)據(jù)很好說明信息化對(duì)寬帶的支持。在韓國(guó)政府扎實(shí)努力的推動(dòng)下，韓國(guó)寬帶蓬勃發(fā)展，無論在接入速率還是滲透率，都位居世界前列，甚至在內(nèi)容應(yīng)用方面，韓國(guó)都取得了局部領(lǐng)先，韓國(guó)政府的做法值得其他國(guó)家借鑒參考。

三、寬帶產(chǎn)業(yè)政策建議

1：從制定、優(yōu)化國(guó)家信息化和寬帶化戰(zhàn)略規(guī)劃到扎實(shí)落實(shí)相應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃

全球各個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、地理、國(guó)民教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面千差萬別，因此各國(guó)規(guī)劃和執(zhí)行也會(huì)有巨大的差異。

在規(guī)劃階段，建議各國(guó)政府科學(xué)評(píng)估信息化、寬帶化帶來的價(jià)值，確定政府需要執(zhí)行的最重要措施，從日本、美國(guó)、韓國(guó)、馬來等國(guó)家成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，政府最重要的措施是：

做好國(guó)家信息化、寬帶化規(guī)劃；

確定政府投資額度、計(jì)劃、投資方向；

對(duì)市政管道、路權(quán)、住宅管道、豎井給以寬帶建設(shè)方最大的便利條件；

做好IT培訓(xùn)、信息化牽引、部分用戶財(cái)政補(bǔ)貼等；

在執(zhí)行階段，政府要把建設(shè)、運(yùn)維、經(jīng)營(yíng)等工作讓給最專業(yè)、最有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)商來做，包括有線電視運(yùn)營(yíng)商，政府只做監(jiān)管，監(jiān)管運(yùn)營(yíng)商按規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行，而不是任何事情都親力親為，韓國(guó)、馬來都是成功的案例；

2：鼓勵(lì)投資政策

對(duì)新建光纖實(shí)施Regulation Holiday管制政策，對(duì)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)多年的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施開放管制政策

實(shí)踐表明明確光纖管制政策的國(guó)家在超寬帶滲透率、網(wǎng)絡(luò)速度等指標(biāo)明顯好于光纖管制政策不明確的國(guó)家。因此，建議各國(guó)政府盡快明確光纖管制政策，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，建議實(shí)施Regulation Holiday管制方式，即確定光纖投資的保護(hù)期，過了保護(hù)期再實(shí)施開放管制；或者采用英國(guó)的bitstream開放政策 ，英國(guó)實(shí)行二層開放政策后，超寬帶用戶覆蓋兩年就增加了1000萬用戶，效果顯著；

政府也應(yīng)鼓勵(lì)基于商業(yè)利益協(xié)作的運(yùn)營(yíng)商之間對(duì)等共享接入層管線，以提高投資效率，在西班牙，2012年10月Jazztel與Telefonica簽署合作計(jì)劃，將共建3百萬FTTH用戶，2013年3月 Vodafone西班牙子網(wǎng)與FT西班牙子網(wǎng)宣布聯(lián)合投資10億歐元，在西班牙50個(gè)城市共建共享FTTH網(wǎng)絡(luò)，這些都對(duì)避免重復(fù)投資、快速建設(shè)起到積極作用；

對(duì)已經(jīng)存在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，如HFC/電力網(wǎng)，已經(jīng)運(yùn)營(yíng)了數(shù)年甚至數(shù)十年，并且在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初期，政府給予投資甚至是主要投資方，建議政府管制政策給以開放，這對(duì)政府減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)約社會(huì)總成本大有幫助；

3：基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同和便利政策

給大基礎(chǔ)設(shè)施投資方通信線纜運(yùn)營(yíng)牌照

通信基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)規(guī)模相對(duì)于鐵路、公路、電力、輸油/汽管道、市政管道建設(shè)要小很多，在建設(shè)的順序上，也是先有公路、市政管道建設(shè)，然后才有通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；如果能給這些大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者發(fā)放通信線纜運(yùn)營(yíng)牌照，在公路、市政管道這些大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，很少增加投資的條件下，同時(shí)布放通信管線，然后出租給通信運(yùn)營(yíng)商，將會(huì)大大鼓勵(lì)通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也會(huì)降低后期通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本，當(dāng)然相應(yīng)的也應(yīng)該對(duì)價(jià)格進(jìn)行管制；

刺激基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同政策

在肯尼亞，運(yùn)營(yíng)商之間共享管道、光纖等基礎(chǔ)設(shè)施，可獲得政府退稅補(bǔ)貼；政府如果能利用稅收、融資等財(cái)政手段刺激基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同，也會(huì)取得減少重復(fù)建設(shè)效應(yīng)；除了財(cái)政胡蘿卜刺激，政府也有法制大棒強(qiáng)制協(xié)同，美國(guó)“dig once”法案規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施的挖溝在一定時(shí)間內(nèi)只能挖一次，也強(qiáng)迫各公司進(jìn)行協(xié)同。