縱觀現(xiàn)今的中國(guó)寬帶市場(chǎng)，有幾大怪象頗令人費(fèi)解：坐擁全球最大規(guī)模的網(wǎng)民，但網(wǎng)速只有全球平均水平的1/2，還常常無(wú)故間歇式掉線，而收費(fèi)卻居高不下。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分是導(dǎo)致這些怪象的根本原因。因此，寬帶提速降價(jià)必須打破壟斷，形成充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。
一、中國(guó)寬帶市場(chǎng)怪象
今年1月由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模突破5億，達(dá)到5.13億，繼續(xù)穩(wěn)坐全球第一，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到38.3%。然而與網(wǎng)民規(guī)模全球第一不相稱的是我國(guó)網(wǎng)速仍遠(yuǎn)低于全球平均水平。據(jù)全球最大的CDN服務(wù)商美國(guó)Akamai公司1月31日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2011年第四季度世界平均網(wǎng)速達(dá)2.7Mbps，而我國(guó)內(nèi)地僅以1.4Mbps的網(wǎng)速排在第90名，網(wǎng)速僅為全球平均水平的二分之一。網(wǎng)速最快的國(guó)家或地區(qū)前三名分別是韓國(guó)、香港和日本，其中韓國(guó)平均網(wǎng)速達(dá)16.7 Mbps，是我國(guó)內(nèi)地的12倍。
中國(guó)寬帶市場(chǎng)另一個(gè)令人費(fèi)解的現(xiàn)象是堪比龜速的網(wǎng)絡(luò)連接速度，一直以來(lái)其收費(fèi)卻奇高。2011年底DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《中國(guó)寬帶用戶調(diào)查》中指出，中國(guó)內(nèi)地絕大部分互聯(lián)網(wǎng)用戶在使用“假寬帶”，即網(wǎng)民使用的實(shí)際寬帶下載速率低于運(yùn)營(yíng)商提供的名義寬帶速率。而中國(guó)內(nèi)地固定寬帶用戶上網(wǎng)1M帶寬每月費(fèi)用實(shí)際折合13.13美元，是越南的3倍、美國(guó)的4倍、韓國(guó)的29倍、中國(guó)香港的469倍。
雖然發(fā)布方、專家、運(yùn)營(yíng)商對(duì)以上數(shù)據(jù)各執(zhí)一詞，但無(wú)可否認(rèn)的一點(diǎn)是，我國(guó)寬帶市場(chǎng)確實(shí)存在網(wǎng)速慢資費(fèi)高的現(xiàn)象，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距極大，整體網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量有待提升。
二、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度解讀中國(guó)寬帶市場(chǎng)
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商的壟斷經(jīng)營(yíng)，是造成我國(guó)網(wǎng)速慢資費(fèi)高、整體網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量差的根源。
其實(shí)，確切地說(shuō)，我國(guó)寬帶市場(chǎng)是一個(gè)寡頭壟斷的市場(chǎng)，所謂寡頭壟斷指只有少數(shù)幾個(gè)賣(mài)者的市場(chǎng)，每個(gè)賣(mài)者都提供相似或相同的產(chǎn)品或服務(wù)。目前中國(guó)固網(wǎng)寬帶市場(chǎng)主要是由中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩大運(yùn)營(yíng)商把持形成“南電信北聯(lián)通”的格局，屬于雙寡頭。因此從經(jīng)濟(jì)學(xué)中的寡頭分析理論來(lái)看，其中一家運(yùn)營(yíng)商的行為策略對(duì)另一家運(yùn)營(yíng)商的收益都將產(chǎn)生巨大影響。
為了深入分析中國(guó)寬帶市場(chǎng)的寡頭壟斷現(xiàn)象，這里引入經(jīng)濟(jì)學(xué)中的博弈論。就寬帶價(jià)格博弈來(lái)說(shuō)，博弈雙方均可采取降價(jià)與否兩種策略，假設(shè)不同的決策將產(chǎn)生如下不同結(jié)果，其中括號(hào)內(nèi)第一個(gè)數(shù)值為電信收益，第二個(gè)數(shù)值為聯(lián)通收益。
中國(guó)寬帶市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商決策收益表
顯然對(duì)整個(gè)寬帶市場(chǎng)而言，若雙方達(dá)成協(xié)議均采取不降價(jià)的決策將使收益最大化（60 , 40），這相當(dāng)于完全壟斷市場(chǎng)，此時(shí)市場(chǎng)實(shí)際上就是由一個(gè)壟斷者提供服務(wù)。
憑借壟斷地位，運(yùn)營(yíng)商便可采取價(jià)格歧視策略，對(duì)不同的寬帶用戶收取不同的價(jià)格。同樣是使用中國(guó)電信寬帶，廣州、深圳這些珠三角城市的收費(fèi)與韶關(guān)、清遠(yuǎn)這些粵北山區(qū)的收費(fèi)差距甚大。即便同是在廣州，各小區(qū)、城中村及郊區(qū)寬帶收費(fèi)也不盡相同。由于運(yùn)營(yíng)商對(duì)寬帶的價(jià)格具有話語(yǔ)權(quán)（經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為價(jià)格制定者），面對(duì)運(yùn)營(yíng)商的價(jià)格歧視，消費(fèi)者只能淪為被動(dòng)的價(jià)格接受者。
電信和聯(lián)通是否如上所述就寬帶價(jià)格達(dá)成某種秘密的非法協(xié)議從而形成完全壟斷，我們不得而知，但是去年發(fā)改委確實(shí)對(duì)這兩大運(yùn)營(yíng)商展開(kāi)了反壟斷調(diào)查，兩家運(yùn)營(yíng)商也承諾未來(lái)將逐步下調(diào)寬帶價(jià)格。
不過(guò)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，即便電信和聯(lián)通真的達(dá)成了某種合作協(xié)議，這種合作也不會(huì)維持長(zhǎng)久。因?yàn)樵谠诶阂蛩氐尿?qū)動(dòng)下這種合作將難以建立和維持，而且往往會(huì)出現(xiàn)“囚徒困境”。回到前面提到的決策收益表，在決策過(guò)程中，對(duì)電信而言，如果聯(lián)通遵守協(xié)議且采取不降價(jià)策略，那么電信降價(jià)的收益為65，而不降價(jià)的收益為60，在這種情況下采取降價(jià)策略更好；如果聯(lián)通不遵守協(xié)議且采取降價(jià)策略，那么電信降價(jià)的收益為40，而不降價(jià)的收益僅35，仍然是采取降價(jià)策略更好。因此無(wú)論聯(lián)通選擇怎么做，違背協(xié)議且采取降價(jià)策略都會(huì)對(duì)電信更有利，此時(shí)降價(jià)是電信的占優(yōu)策略（所謂占優(yōu)策略是指無(wú)論其他參與者選擇什么策略，對(duì)一個(gè)參與者都為最優(yōu)的策略）。當(dāng)然，聯(lián)通也以完全相同的方式推理，因此雙方在利己因素的驅(qū)動(dòng)下均有可能違背協(xié)議且采取降價(jià)策略。結(jié)果是從電信和聯(lián)通的角度看，雙方將得到了收益最小的結(jié)果（40 , 30），形成所謂的“囚徒困境”。然而這一“囚徒困境”卻是廣大消費(fèi)者所樂(lè)見(jiàn)的，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商減少的收益將會(huì)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者頭上，獲益的將是消費(fèi)者，不過(guò)顯然中國(guó)寬帶市場(chǎng)目前還未出現(xiàn)這一“困境”。
除了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分形成寡頭壟斷這個(gè)因素外，政府監(jiān)管的缺失、通信技術(shù)的限制、運(yùn)營(yíng)商忽視用戶價(jià)值提升等因素都是導(dǎo)致我國(guó)寬帶網(wǎng)速慢資費(fèi)高、整體網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量差的原因。
三、把脈中國(guó)寬帶市場(chǎng)
（一）引入競(jìng)爭(zhēng)打破壟斷
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)寬帶發(fā)展的基礎(chǔ)力量，也是推動(dòng)資費(fèi)不斷下降的主要力量。要徹底解決網(wǎng)速慢資費(fèi)高的問(wèn)題，首先必須打破我國(guó)寬帶市場(chǎng)的壟斷格局，為寬帶市場(chǎng)引入新的競(jìng)爭(zhēng)者。隨著競(jìng)爭(zhēng)者的加入，同一種服務(wù)消費(fèi)者的選擇多了，單個(gè)企業(yè)的勢(shì)力對(duì)服務(wù)價(jià)格的影響將相對(duì)減弱，消費(fèi)者將更具有議價(jià)能力。對(duì)此極具說(shuō)服力的一個(gè)例子便是我國(guó)移動(dòng)語(yǔ)音資費(fèi)的變化。過(guò)去我國(guó)移動(dòng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)由中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通兩大運(yùn)營(yíng)商壟斷時(shí)，資費(fèi)也是貴得驚人。后來(lái)隨著中國(guó)電信的加入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)充分，資費(fèi)才得以逐步下調(diào)，時(shí)至今日我國(guó)移動(dòng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)資費(fèi)已顯著下降，業(yè)內(nèi)人士預(yù)言隨著競(jìng)爭(zhēng)的深入，未來(lái)免費(fèi)語(yǔ)音通話也是有可能的。
目前我國(guó)寬帶市場(chǎng)只有中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩大主要運(yùn)營(yíng)商，顯然市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不夠充分的，中國(guó)移動(dòng)的加入或許能改變這一格局。工信部《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范電信市場(chǎng)秩序有關(guān)文件精神的通知》中禁止中國(guó)移動(dòng)利用TD之外的技術(shù)手段從事寬帶接入服務(wù)，該禁令已于2011年年底到期，這意味著今年開(kāi)始中國(guó)移動(dòng)將被允許合法經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)。另外，近幾年國(guó)家大力推進(jìn)三網(wǎng)融合，鼓勵(lì)電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的雙向進(jìn)入。寬帶市場(chǎng)將迎來(lái)更多有力的競(jìng)爭(zhēng)者，消費(fèi)者的選擇將更多樣化。隨著運(yùn)營(yíng)商的增多，要想在各運(yùn)營(yíng)商之間達(dá)成和實(shí)施前面提及的價(jià)格協(xié)議，將會(huì)越來(lái)越困難，壟斷也將難以實(shí)現(xiàn)。為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，下調(diào)寬帶資費(fèi)將成為運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的一種重要手段。
引入競(jìng)爭(zhēng)的另一項(xiàng)舉措是允許民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)。雖然目前三大運(yùn)營(yíng)商都是上市公司，股本中有來(lái)自民間甚至海外的資金，但是仍有進(jìn)一步開(kāi)放的潛力。鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，將進(jìn)一步活躍電信市場(chǎng)。
（二）政府支持與管制
僅僅依靠市場(chǎng)的自主競(jìng)爭(zhēng)，想達(dá)到有序的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果顯然不現(xiàn)實(shí)，政府的支持與管制必不可少。沒(méi)有政府的強(qiáng)制介入干預(yù)，任憑各運(yùn)營(yíng)商自覺(jué)的行為決策影響市場(chǎng)，將可能導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。
今年兩會(huì)，溫總理政府工作報(bào)告中提到“要發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，其中提及的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最主要的是寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年工信部也明確提出將實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持，爭(zhēng)取到2015年末，城市家庭帶寬達(dá)到20兆以上，農(nóng)村家庭達(dá)到4兆以上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的省會(huì)城市家庭達(dá)到100兆。至此，我國(guó)的寬帶發(fā)展終于實(shí)現(xiàn)了從運(yùn)營(yíng)商戰(zhàn)略、行業(yè)戰(zhàn)略到國(guó)家戰(zhàn)略的“三級(jí)跳”，寬帶上升為“國(guó)家戰(zhàn)略”，將有望大幅提升我國(guó)整體網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。
政府管制包括對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格管制、對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者行為決策的管制及對(duì)市場(chǎng)發(fā)展方向的整體把握等，一旦出現(xiàn)不利于市場(chǎng)有效發(fā)展的因素，政府機(jī)構(gòu)有權(quán)力有能力加以引導(dǎo)和糾正。政府管制也可能以國(guó)家法律的形式出現(xiàn)，政府制定《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，以國(guó)家法律的的形式對(duì)市場(chǎng)參與者的各項(xiàng)行為加以管制，讓寬帶發(fā)展有法可依。
（三）行業(yè)技術(shù)推動(dòng)和運(yùn)營(yíng)商價(jià)值提升
近年來(lái)，通信業(yè)資費(fèi)從固話到長(zhǎng)途到漫游不斷下降，但寬帶的資費(fèi)依然與消費(fèi)者心中的理想價(jià)位相差甚遠(yuǎn)。隨著技術(shù)的進(jìn)步，無(wú)線寬帶的發(fā)展必成趨勢(shì)，消費(fèi)者在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能連接便捷的高速網(wǎng)絡(luò)，就產(chǎn)品的類(lèi)別而言消費(fèi)者的選擇增多了，寬帶網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的改善和資費(fèi)的下降成為必然。
用戶價(jià)值提升也是改善整體網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的重要一環(huán)。過(guò)去運(yùn)營(yíng)商都非常強(qiáng)調(diào)規(guī)模的擴(kuò)張，用戶量的增加。如今，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的深入，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，要更注重價(jià)值提升，從過(guò)去的規(guī)模型向價(jià)值型轉(zhuǎn)變，注重對(duì)用戶的服務(wù)，應(yīng)用戶的需求改善網(wǎng)絡(luò)速度適當(dāng)下調(diào)寬帶資費(fèi)，將用戶體驗(yàn)和需求擺在更重要的位置，這將極大提升用戶對(duì)運(yùn)營(yíng)商的忠誠(chéng)度和滿意度。
四、寬帶提速降價(jià)勢(shì)在必行
雖然近期運(yùn)營(yíng)商紛紛就寬帶業(yè)務(wù)提出“提速不提價(jià)”的相對(duì)降費(fèi)方案，但是消費(fèi)者更期待的是寬帶的絕對(duì)降費(fèi)。相信未來(lái)隨著市場(chǎng)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，運(yùn)營(yíng)商有動(dòng)力也有壓力下調(diào)寬帶價(jià)格，加之政府的政策支持和管制以及運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變，多管齊下，寬帶資費(fèi)勢(shì)必會(huì)下降，整體網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量也將得到提升。 
