“明確國家無線頻譜路線圖”，“促進(jìn)頻譜資源高效利用”，“加強(qiáng)公共頻段上無線設(shè)備的監(jiān)管”——日前發(fā)布的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》（以下簡稱“戰(zhàn)略”）在政策措施方面明確提出要優(yōu)化頻譜規(guī)劃，并提出了方向和要求。這說明我國已充分認(rèn)識到頻譜對于國家寬帶發(fā)展的重要性，將從國家整體利益出發(fā)對頻譜進(jìn)行規(guī)劃和利用。
頻譜資源比金子還珍貴
作為“戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，移動寬帶扮演著至關(guān)重要的角色。尤其是近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能終端的迅猛發(fā)展，使移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過了傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，能夠隨時隨地享受寬帶服務(wù)成為廣大用戶的迫切需求。“戰(zhàn)略”首次將寬帶網(wǎng)絡(luò)列為“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”，表明了政府對于寬帶的空前重視。而頻譜資源就是移動寬帶發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)資源，又因為其具有不可再生等特性，在全球范圍內(nèi)，頻譜資源成為彌足珍貴的“寶貝”。
無線電頻率是移動通信的載體，它看不見摸不著，卻是有限的、稀缺的自然資源，無線電頻譜是無線電頻率的集合，數(shù)據(jù)傳輸速率越快，需要的頻譜資源就越多。移動寬帶離不開頻譜資源，就好比車輛要跑得快，需要高質(zhì)量的高速公路支撐，如果連修公路的地方都沒有，一切就無從談起。
頻譜資源到底有多珍貴？以印度的3G頻譜競拍為例，包括沃達(dá)豐在內(nèi)的9家運營商為5個60MHz的頻譜資源展開了激烈爭奪，經(jīng)過34天183輪的競標(biāo)，最終總價達(dá)到164億美元，平均每MHz的頻譜價值超過了0.5億美元。正是因為頻譜資源的不可或缺和物有所值，他們才愿意支付這樣的“天價”賬單。
GSM協(xié)會會長安妮·布弗羅表示，全球移動寬帶呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，特別是在亞洲地區(qū)，到2017年，預(yù)計該地區(qū)的LTE連接將是現(xiàn)在的10倍，占到全球LTE連接總量的一半。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，運營商必須獲得更多的頻譜資源。ITU副秘書長趙厚麟也指出，面對移動寬帶快速發(fā)展與頻譜資源日益稀缺的尖銳矛盾，原定于2016年召開的下一屆世界無線電大會不得不提前到2015年舉辦。
在“戰(zhàn)略”中，我國首次提出“明確頻譜路線圖”等要求，“戰(zhàn)略”及實施方案起草組組長、工信部電信研究院總工程師余曉暉認(rèn)為，這說明我國已經(jīng)意識到頻譜這類稀缺資源對于我國寬帶乃至經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的重要影響。
頻譜利用關(guān)乎國家全局發(fā)展
我國《物權(quán)法》第五章“國家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)”中第五十條明確規(guī)定：“無線電頻譜資源屬于國家所有。”頻譜資源不是某個部門或者某個行業(yè)的獨有財產(chǎn)，頻譜資源的分配和利用應(yīng)符合國家全局發(fā)展的需要。
頻譜資源是一種自然資源，其資源有限、不可再生，而且易受干擾。除了移動通信，廣播電視、工業(yè)設(shè)備、醫(yī)療裝置乃至微波爐等家用電器都需要使用無線電頻率。因此，國家只有對頻譜資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，才能更好地協(xié)調(diào)各方需求，確保頻譜的利用符合國家的整體戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)利益。
參照國際電聯(lián)對于移動寬帶頻譜需求的估算，預(yù)計到2020年，全球先進(jìn)市場的頻譜需求為1720MHz，后進(jìn)市場的頻譜需求也將達(dá)到1280MHz，全球市場都將面臨巨大的頻譜缺口。美國、丹麥、英國、澳大利亞等多國已經(jīng)制定了未來10年到15年的移動通信頻譜規(guī)劃，頻譜缺口都在300MHz以上。
面對巨大的頻譜缺口，找到并充分利用一些閑置的頻譜無疑是最好的選擇。于是，世界各國紛紛將目光投向廣播電視“模數(shù)轉(zhuǎn)換”后能夠釋放出來的約100MHz的“數(shù)字紅利”頻譜。研究報告稱，該頻譜若應(yīng)用于移動通信，相比應(yīng)用于廣播電視其收益將提升10倍。為此，國際電信聯(lián)盟在2007年召開的世界無線電大會（WRC-07）上就確定，將“數(shù)字紅利”頻譜用于發(fā)展移動通信業(yè)務(wù)。
值得一提的是，“戰(zhàn)略”將寬帶納入電信普遍服務(wù)范圍，提出要重點解決寬帶村村通等問題。工信部電信研究院院長曹淑敏指出，對于農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，對于低收入群體的通信服務(wù)，如果僅僅依靠市場行為是很難滿足需求的。“數(shù)字紅利”頻譜處于低頻段，具有信號覆蓋廣、穿透力強(qiáng)、組網(wǎng)成本低等特點，將其用于移動寬帶有助于更好地消除數(shù)字鴻溝。
目前，美國和歐洲各國等大多數(shù)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成了廣播電視的“模數(shù)轉(zhuǎn)換”，并陸續(xù)將釋放出來的頻譜應(yīng)用于移動通信，發(fā)展中國家也加快了“數(shù)字紅利”釋放的步伐，墨西哥等多個國家將“模數(shù)轉(zhuǎn)換”的最后期限提前。而我國相對滯后，預(yù)計到2020年才能基本建成全國地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)，意味著在“數(shù)字紅利”頻譜利用上，我們將落后發(fā)達(dá)國家近10年。在移動寬帶高速發(fā)展的今天，其損失不可估量。
明確時間表和路線圖
優(yōu)化頻譜資源的規(guī)劃和利用，僅僅依靠運營商或者電信行業(yè)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要國家著眼全局，對頻譜資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)和科學(xué)管理。“戰(zhàn)略”提出，“建立戰(zhàn)略實施部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌和配合，協(xié)調(diào)解決重大問題”，“各部門要充分整合、有效利用現(xiàn)有資源”。這無疑釋放出了積極的信號。
要實現(xiàn)頻譜資源價值的最大化就必須做到科學(xué)規(guī)劃和高效利用。“盡快研究確定國家寬帶無線發(fā)展各階段的頻譜需求，梳理無線頻譜分布和利用狀況。加快研究頻譜規(guī)劃方案，制定頻譜中長期規(guī)劃，明確無線頻譜綜合利用的時間表和路線圖”。“戰(zhàn)略”為“數(shù)字紅利”頻譜的再利用、4G頻譜的分配等提供了政策支持。
由于頻譜屬于國家重要資源，各國普遍采取強(qiáng)制手段回收“數(shù)字紅利”頻段。例如，美國和英國分別規(guī)定2006年~2009年和2008年~2012年為“模數(shù)轉(zhuǎn)換”期，之后強(qiáng)制回收“數(shù)字紅利”頻譜。在此基礎(chǔ)上，各國也積極采用市場手段回收其他頻譜，例如美國的“激勵拍賣”和英國的“行政激勵定價”等。這也符合“戰(zhàn)略”中“堅持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”的原則。
積極發(fā)掘閑置頻譜資源的同時，應(yīng)大力提高頻譜資源利用率，充分利用現(xiàn)有資源。4G由于引入了眾多領(lǐng)先的技術(shù)，如果早日走向規(guī)模商用，能夠有效提高頻譜利用率。同時“促進(jìn)不同無線業(yè)務(wù)類型頻率的共用共享”等也將有助于提高頻譜資源的整體利用率。此外，加強(qiáng)公共頻段上無線設(shè)備的監(jiān)管也是“戰(zhàn)略”實施的重要內(nèi)容。
在“戰(zhàn)略”的支持下，如果國家相關(guān)部門能夠積極溝通、大力合作，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進(jìn)相結(jié)合，從戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性出發(fā)，盤活頻譜資源，那么移動寬帶網(wǎng)絡(luò)的升級將更順利，電信業(yè)也將會為我國經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。
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