實施網絡強國戰略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。黨的十八大以來，我國信息通信基礎設施建設取得顯著成績，建成了全球規模最大、質量領先的光纖網絡和移動寬帶網絡，城鄉“數字鴻溝”大幅縮小，偏遠落后地區通信難問題得到歷史性解決，實現了“村村通寬帶”“縣縣通5G”“市市通千兆”。亮眼成績的背后，是共建共享注入的“加速度”。2014年國務院批準成立的中國鐵塔，統籌移動通信基礎設施的集約化建設運營，取得了顯著成效。截至目前，通過統籌資源、集約建設，電信企業使用的站址總量增長近1.4倍，新建鐵塔共享率從14.3%提升至83%，相當于少建鐵塔98萬座，節省行業投資1760億元，節約土地5.5萬畝，減少碳排放超過2600萬噸。

“在信息通信業跨越式發展過程中，深化共建共享是一條重要經驗。我們在深化行業內共建共享的同時，與能源、交通、市政、房地產等行業的跨行業資源共享也在不斷加速。”全國人大代表、中國鐵塔董事長張志勇在全國兩會期間表示。面對當前進一步深化5G站址共建共享所面臨的挑戰，他給出了三條建議：第一，全面落實站址納入國土空間規劃“一張圖”；第二，加強跨行業銜接協同；第三，盤活存量通信站址資源，變“通信塔”為“數字塔”。

當前，跨行業資源共享正不斷加速。張志勇指出，一方面，各地陸續出臺政策推動公共資源開放，路燈、監控、電力、交通等社會桿塔資源被廣泛用于5G建設，超過32%的新建5G需求通過社會資源滿足，極大地提升了網絡部署效率。目前，94%的縣區將5G站址納入地方城鄉規劃，83%的區縣將5G站址納入國土空間規劃。另一方面，通信站址“上有5G、下有光纜，中間有機房和不間斷的電力供應”，獨特的資源稟賦也被各行業所用。中國鐵塔已為40多個行業提供了視覺感知、數據采集、信息處理等數字化服務，已有超過20萬座“通信塔”成為“數字塔”。

進一步做大共享文章，對于驅動行業高質量發展有著重要作用。張志勇指出，在進一步深化5G站址資源共建共享的過程中，存在三個方面的挑戰。

一是5G站址納入國土空間規劃需要進一步落實。5G建設以來，各地已基本將5G站址納入通信專項規劃，但在同步納入國土空間規劃中與其他行業相比還存在差距。一方面，部分地區未將站址納入國土空間規劃“一張圖”，通信基礎設施專項規劃僅以文本形式公示印發，通信基站規劃無法與地方總體規劃或控制性詳細規劃數據交匯，并且不能與地方規劃同步修編，資源共享難度大。同時，通信基站多為地上或建筑附著物，分布分散、權屬關系復雜，未納入國土空間規劃，導致基站穩定性不足，2016年—2022年因與市政規劃沖突等原因導致站址拆遷/搬遷多達57441處，2022年達到8256處。另一方面，規劃數據無法共享，導致5G站址規劃與其他建設類、保護類規劃產生矛盾沖突，同步規劃協調機制需要加快建立。例如，某省在提交通信設施規劃數據時，發現11000多個站點落在永久基本農田紅線范圍內，6000多個站點落在生態保護紅線范圍內。

二是跨行業資源共享難度大。路燈、監控、電力、交通等社會桿塔資源豐富，是5G走向深度覆蓋的優質載體。雖然各地、各行業在積極推動跨行業資源利用，但缺乏協同規劃、設計標準差異大、電力容量不足、產權情況復雜等問題，導致資源共享難度大、利用率偏低，帶來了重復建設和資源浪費的難題。

三是存量站址資源共享潛力待發掘。我國通信站址規模巨大，僅中國鐵塔就擁有站址資源210萬座，遍布全國各地，但是總體利用廣度、深度還不夠，各地、各行業還在大量新建桿塔資源，導致“多塔林立、多桿林立”，在造成資源浪費的同時，也影響了城市美觀。

面對上述挑戰，為了進一步深化5G站址資源共建共享，張志勇有針對性地提出了三點建議。

第一，全面落實站址納入國土空間規劃“一張圖”。在新建項目和修編控制性規劃時落實地塊內的通信基礎設施，將通信站址納入國土空間規劃“一張圖”實施管控，提升站址穩定性，確保網絡覆蓋質量。同時，針對規劃矛盾沖突的問題建議規劃部門建立健全跨行業規劃協調機制。

第二，加強跨行業銜接協同。市政交通、電力、鐵路等行業充分考慮通信基站的物理位置、掛載能力、用電需求等，共同做好跨行業共建共享規劃，推動與基站建設規劃的銜接協同，統一規劃、統一建設，提升建設效率與效益，最大化節約社會資源。積極探索多功能智慧桿塔，滿足各行業資源使用需求。

第三，盤活存量通信站址資源，變“通信塔”為“數字塔”。發揮通信站址“點多面廣、站高望遠、配套齊全”的資源優勢，按照“能共享不新建、能共建不獨建”的原則，深化資源跨界共享，特別是盤活存量站址資源價值，變“通信塔”為“數字塔”，變“通信機房”為“數據機房”，助力整個社會的數字化轉型，提高全社會的資源配置效率。

特別值得注意的是，今年全國兩會張志勇聚焦我國各地在推動智能充換電設施建設和運營中存在的四個問題——智能充換電設施未納入城鄉建設規劃，選址難、入場難、電費高問題突出，行業監管體系需進一步完善，居民使用習慣仍有待培養，還提交了一份《關于大力推進電動自行車智能充換電基礎設施建設和運營的建議》。

為更好地滿足人民出行需求，消除安全風險，張志勇提出了四點建議和舉措：第一，將智能充換電設施納入城市基礎設施范疇，納入城鄉建設規劃，簡化報批報裝審批流程，開放市政、綠化、街道等公共空間，加強統籌規劃，優化網絡布局。第二，完善強化行業監管體系建設，確保建設、運營質量。第三，加大財政等政策支持，降低企業的建設運營成本，鼓勵企業加快網絡建設，實現居民平價充電、換電。第四，積極引導居民使用智能充換電設施，使得智能充換電解決“充電難、充電慢、充電不安全”問題逐步成為社會共識。