黨的二十大報告提出，要構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。今年的政府工作報告提出，大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺經濟發展。如何充分發揮數據要素價值，有序推進數據要素統一市場建設？全國人大代表，中國移動浙江公司黨委書記、董事長、總經理楊劍宇積極建言獻策，建議設立國家級數據要素市場化改革實驗區，推進數據要素交換平臺的市場化運營，創新數據要素“場外”交易新模式，提升數據要素流通技術能力，加快培育建設數據要素市場。

隨著數字經濟飛速發展，數據作為生產要素的重要性日益凸顯，已經與土地、勞動力、資本、技術并列成為重要的生產要素。預計到“十四五”末，我國數據交易市場規模可達千億級。2022年以來，黨中央國務院出臺相關文件，明確提出要加快培育統一的數據要素市場，促進數據要素合規高效流通交易、建立體現公平與效率的數據要素收益分配市場化制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

浙江是全國數字化改革高地，已出臺全國首部公共數據領域地方性法規，并全面啟動產業數據價值化改革試點，建立2個數據交易中心、11個市級產業數據倉和16個行業數據倉。

“我國數據要素市場化還處于發展初期，建設推進中仍存在一些有待完善的地方，包括市場化的頂層設計不健全、數據開放共享不充分、市場化運營水平不高、可信流通技術支撐能力有待加強等。”楊劍宇表示。

“比如在數據領域立法方面，現有相關法律規定主要集中于數據的規范利用和安全隱私保護，對數據要素市場化流轉的準入、監管缺乏清晰的法律界定；在市場規則方面，尚未形成數據要素流轉市場的基礎制度，數據要素流轉面臨數據產權歸屬不明、數據定價機制不清、交易信任機制不暢等實際問題；在數據流通層面，數據資源的開放共享有待加強，有數據的單位不愿開放、有需要的單位拿不到數據；在數據運營方面，各地數據交換平臺市場化程度不高，95%以上的數據交易仍通過不同形式的‘場外’交易方式進行。此外，要保證流通的數據可信、安全、合規，數據流通的技術也需要跟上。”

楊劍宇表示，加快數據要素流轉市場化，制度創新是根本，數據融合是關鍵，可信流通是核心。他對此提出三點建議：

一是在浙江設立國家級數據要素市場化改革實驗區，以制度創新推動數據要素全國統一大市場建設。支持實驗區在數據要素流轉的框架體系、準入機制、信用體系等方面先行探索。包括加快推動數據產權結構性分置，推進數據分類分級確權授權使用，健全數據要素權益保護制度，制定數據流轉的標準體系，并在相關行業予以試行；探索建立正面引導清單、負面禁止清單和第三方機構認證評級相結合的數據市場準入制度；基于數據流轉各類交易主體的信用評價給予差異化稅收優惠政策等。

二是積極推進數據要素的合規開放、高效共享，提升數據要素市場化運營水平。積極引導通信運營商、行業龍頭企業、平臺型企業等市場化主體參與數據要素交換平臺的建設與運營，構建共生共贏的生態體系；創新數據要素“場外”交易新模式,探索構建“數據經紀人”服務體系; 鼓勵打破“數據孤島”, 在確保交易數據合規的基礎上，積極推動公共數據、企業數據、個人數據的開放、匯聚、共享。

三是積極推動數據要素流通技術發展，為數據要素的可信流轉提供保障強力支撐。加快數據流通關鍵技術的突破，積極探索水印溯源、合成數據、隱私計算、云計算、人工智能、區塊鏈等前沿技術在數據要素流轉中的應用；建立數據要素市場化流轉的國家級標準認證，針對技術研發、產品服務、數據治理、交易流通、行業應用等領域中的關鍵技術環節開展可信認證；完善數據要素市場化流轉過程中的技術防護和運行管理體系，支持鼓勵信息技術系統集成、融合創新，持續加強新型信息基礎設施的安全屏障建設，全面提高數據要素市場的安全風險防范能力。