C114訊 12月10日消息（艾斯）中國推動衛星互聯網星座建設的動作正在不斷加速。2025年12月9日，我國衛星互聯網低軌15組衛星成功發射升空，此次發射距上次（14組）僅隔3天。

在衛星業務層面，衛星直連終端（Direct-to-Device,D2D）服務成為全球衛星通信領域的焦點，并已快速商用階段。目前全球多家電信運營商已攜手衛星網絡運營商推出D2D商用服務，例如中國移動與中國時空發布了北斗衛星短信業務，SpaceX旗下星鏈（Starlink）在美國、澳大利亞、新西蘭和和日本等市場均已攜手電信運營商推出相關服務。

不過，圍繞D2D的通信頻段以及相關監管政策在許多國家尚不明確，頻譜分配、跨境協調和非地面網絡（NTN）的監管框架在各地差異顯著。近日，國際電信聯盟（ITU）正式宣布，2027年世界無線電通信大會（WRC-27）將于上海舉辦，大會將重點討論的議題之一便是與D2D服務相關的頻譜頻段。

“D2D為移動通信及衛星通信行業帶來了共同的發展機遇。GSMA的立場是，D2D服務應通過與移動運營商合作。如使用IMT頻段，應在其現有已獲牌照的移動頻譜上運營。GSMA正在聯結全球移動生態系統，確保國際協作能夠支持可規模化、可互操作且安全的D2D服務。”GSMA大中華區公共政策總經理關舟近日在接受C114專訪時表示。

他指出，D2D并非取代地面網絡，而是對現有移動網絡的有力補充，同時D2D服務必須保護現有移動網絡，不能干擾正常的地面移動通信網絡信號。

D2D價值：彌合數字鴻溝 加強網絡韌性

GSMA在今年早些時候發布的《D2D頻譜——利用衛星補充移動網絡覆蓋》政策立場文件中寫到，D2D具備重要的技術價值。

D2D能夠將覆蓋范圍延伸至沙漠、海洋、山地及國家公園等偏遠和欠服務地區，有助于縮小全球約4%人口未能接入移動寬帶服務的覆蓋鴻溝。D2D也能增強網絡韌性——在自然災害、停電或地面基礎設施受損等情況下，通過衛星信號維持通信連接，支持應急救援和人道主義行動。并且，D2D還能為已接入移動寬帶的大多數用戶提供廣泛覆蓋，確保他們在無地面覆蓋區域也能保持連接。

具體到D2D的不同實現路徑——包括基于近地軌道（LEO）的 Starlink、基于地球同步軌道（GEO）的中國天通系統，以及圍繞行業共識標準構建的更廣義的NTN解決方案，GSMA認為，D2D的發展不應是某一種方案“勝出”的問題，而應強調多種路徑的其互補性。

“Starlink或天通等私有方案可能在特定地域或特定用途上更具優勢，但標準化的NTN方案能夠通過與更廣泛的移動生態系統對接，尤其在D2D服務、物聯網，以及與5G/6G地面網絡的融合方面，提供了最具可擴展性和互操作性的路徑。”關舟表示。

他談到，對于衛星通信以及更廣泛的NTN行業而言，未來并非地面與衛星技術的二選一，而是構建一個融合互補的整體生態。在這一新階段，地面與衛星產業之間的協同至關重要，以實現系統的互操作性、頻譜的高效性以及用戶體驗的一致性，最終釋放這一新融合機遇的全部潛能。

GSMA尤其強調，地面移動通信之所以能夠取得成功，原因在于其能夠隨著用戶需求的發展而演進，并依托于由設備、服務、標準與投資共同構成的成熟而強大的生態系統。這個組合使移動產業得以快速規模化，持續降低成本，并為數十億用戶提供普及且高質量的連接服務，衛星通信以及更廣泛的NTN行業應該充分借鑒這一發展經驗。

核心議題：D2D服務的頻譜牌照

GSMA關于相關頻譜的立場在上述文件中就已經非常明確：D2D服務（尤其在IMT頻譜中）應由移動運營商主導，通過與衛星網絡運營商合作，利用移動運營商現有頻譜牌照來提供，以保護現有移動生態投資。

關舟向我們解釋道，“頻譜是一種有限且極具價值的資源，良好的管理對于所有無線服務的質量和可靠性至關重要。GSMA之所以強調這一點，是因為若D2D運營商單獨獲取頻譜牌照，可能導致地面網絡本已廣泛使用的頻段碎片化，增加對地面網絡的干擾風險，從而影響地面與衛星通信服務的整體性能。”

目前，D2D運行可使用兩類頻譜：一是為國際移動通信（IMT）劃定并分配給移動通信業務的頻段，二是已分配給移動衛星業務（MSS）的頻段。當前兩類頻譜均能提供緊急求救（SOS）和短信（SMS）功能，而基于IMT頻譜的D2D還可提供數據服務。目前支持MSS頻段的手機較少，僅限少數高端機型。

另外，全球各國關于衛星在IMT頻段上運行的監管法規尚未完善，處于摸索期。美國聯邦通信委員會（FCC）率先啟動了太空補充覆蓋（Supplemental Coverage from Space, SCS）監管探索——2024年11月，FCC有條件地批準了SpaceX使用T-Mobile的移動通信頻譜來提供SCS。根據這項許可，Space X的Starlink衛星可以為未做改造的智能手機提供連接。

“從試點的角度來看，使用IMT頻譜的D2D服務具備一些優勢。由于IMT頻段已授權給移動運營商，標準移動設備無需任何硬件改造，即可在地面和衛星網絡之間無縫切換。這不僅可帶來顯著的規模效益，也確保D2D能夠覆蓋各個層級的用戶終端，包括市場上的存量智能手機。但是，對地面網絡的保護是關鍵的大前提。”

關于WRC-27：中國可“雙軌并進”做好準備

即將舉行的WRC-27將討論多個與D2D服務相關的頻譜頻段。其中，1.13議題將探討694MHz - 2.7GHz范圍內的IMT頻段，為在IMT頻段使用D2D制定協調統一的條件，包括技術措施與監管框架；同時，1.12議題將考慮在1427-1432 MHz、1880-1920 MHz、2010-2025 MHz等頻段（多數與IMT頻段重疊）中新增MSS頻譜分配；1.14議題也將探討與IMT重疊頻段的MSS應用。

這些重要的議題所涉及的頻段重疊，將使WRC-27面臨復雜工作——需在確保不對IMT使用造成干擾的前提下，為這些頻譜制定更靈活的使用方案。這三個議題不能孤立考慮，必須協同解決。

對此，關舟提議道，中國可通過“雙軌并進”的方式為WRC-27做好準備——積極參與國際事務，并同步推進國內規劃。一方面，積極參與全球政策討論，有助于推動全球D2D頻譜規則的制定，為WRC-27相關議題的準備工作輸送中國智慧。中國作為WRC-27舉辦國，其積極的國際姿態也將幫助全球產業在WRC-27取得務實成果，為移動通信行業及更廣泛的數字經濟發展作出新的貢獻；另一方面，開展國內技術研究和試點項目，將為決策者提供更清晰的頻譜需求、共存問題及市場需求方面的參考依據。

“通過在早期階段接軌新興的國際框架，同時結合自身國情制定相應政策，中國將能夠加快實現安全、可規模化的D2D部署，并在下一階段的天地一體化通信發展中鞏固并提升自身的引領地位。”他指出。

一直以來，GSMA通過加速標準化進程，推動頻譜政策協調統一，并促進移動與衛星行業之間的合作，積極助力D2D技術的發展。通過這一系列舉措，GSMA希望推動構建空地融合的混合連接模式，從而惠及全球消費者、產業及社會。