C114訊 11月11日消息（苡臻）作為移動通信發展的核心資源，頻譜規劃是產業的起點，決定產業發展格局。
特別是面向6G時代空天地海一體化覆蓋，以低軌巨型星座為能力底座的D2D（Direct-to-Device）成為了行業關注的焦點。尤其是SpaceX對于EchoStar高達170億美元無線頻譜資源收購，更是把D2D頻譜和牌照問題，推向了風口浪尖。
圖片來源GSMA
在這個問題上，行業組織GSMA的立場是很鮮明的。在其最近發布的《直連設備（D2D）頻譜——利用衛星補充移動網絡覆蓋》的白皮書中，GSMA明確指出，雖然國際移動通信（IMT）和移動衛星業務（MSS）頻段都可以用于D2D業務，但兩者所適用的監管框架存在不同。如果要在IMT頻譜中應用D2D，應通過移動網絡運營商（MNO）許可提供；必須通過次級分配方式授予MSS權限，確保其不對主服務造成干擾、不要求主服務提供保護，并輔以技術限制和運行措施保護IMT網絡。
同歸卻殊途：審慎考慮IMT和MSS
《白皮書》指出，直連設備（D2D）實現了衛星與移動終端之間的直接連接，將衛星連接納入移動網絡體系，可補充地面運營商的網絡覆蓋范圍，這一更廣泛的覆蓋層能助力移動網絡延伸至人口稀少或交通不便的區域。D2D基礎設施還能增強網絡韌性：當地面網絡中斷時，用戶仍可接收衛星信號，包括在地面網絡癱瘓情況下為應急服務提供支持。
《白皮書》認為，D2D可為移動行業提供極具價值的補充技術，為衛星和移動領域創造新的商業機遇，提升網絡韌性并擴大終端用戶的服務接入范圍，各國政府應允許移動運營商與衛星運營商合作部署D2D服務。
目前，D2D運行可使用兩類頻譜：一是為國際移動通信（IMT）劃定并分配給移動業務的頻段，二是已分配給移動衛星業務（MSS）的頻段。當前兩類頻譜均能提供緊急求救（SOS）和短信（SMS）功能，而基于IMT頻譜的D2D還可提供數據服務。
盡管對消費者而言，兩類頻譜支持的D2D服務可能并無明顯差異，但它們所適用的監管框架存在不同。
其中，移動衛星頻譜（MSS）采用統一協調頻譜，無跨境使用問題；多數國家已建立本地監管框架，可能允許D2D部署。但終端需配備衛星頻段專用硬件，目前僅少數高端設備支持；能否實現全球規模經濟尚不明確。國際移動通信頻譜（IMT）支持標準移動終端使用，部分國家已制定國家層面監管框架。
GSMA認為，IMT頻譜中的D2D應用，需做到以下六點：基于移動頻譜的D2D服務應通過移動網絡運營商（MNO）許可提供；基于IMT頻譜的D2D必須依據《無線電規則》保護IMT網絡；基于IMT頻譜的D2D可使用標準移動終端；使用授權區域內的許可頻譜需獲得MNO同意；WRC-27召開前，需通過國內監管解決干擾問題；WRC-27新增MSS分配必須保護IMT網絡。對于MSS頻譜中的D2D應用，GSMA指出三點：現有MSS監管可能允許基于MSS頻譜的D2D；3GPP標準已落地，但終端可用性仍較低；WRC-27新增MSS分配必須保護IMT網絡。
頻譜資源博弈：WRC-27成為關鍵節點
GSMA指出，WRC-27將討論多個與D2D服務相關的頻譜頻段。議程項目1.13將探討694MHz至2.7GHz范圍內的IMT頻段，考慮新增MSS分配，同時制定技術措施，確保這些頻段用于D2D服務時與現有服務共存。與此同時，議程項目1.12將考慮在與IMT重疊的頻段中新增MSS頻譜，議程項目1.14也將探討與IMT重疊頻段的MSS應用。
議程項目1.12、1.13和1.14涉及的頻段重疊，將使WRC-27面臨復雜工作——需在確保不對IMT使用造成干擾的前提下，為這些頻譜制定更靈活的使用方案。這三個議程項目不能孤立考慮，必須以互補方式協同解決。
為保護IMT網絡，需對所有相關議程項目進行協調。在WRC做出任何決定后，各國在現有IMT頻段推出新服務前，應開展國家層面的影響評估。
具體來看，議程項目1.12旨在通過新增MSS頻譜分配，為低功耗衛星提供額外容量；但相關頻段大多已廣泛用于移動業務，包括1500MHz、1800MHz和2.1GHzIMT頻段。
1427-1432MHz頻段作為更廣泛的1500MHz頻段（1427-1518MHz）的一部分，已被全球認定為IMT頻段。議程項目1.12考慮的該頻段底部5MHz，使用率低于1432MHz以上頻段，但目前已有覆蓋全頻段的設備在使用，且越來越多國家將該頻譜用于IMT。相鄰頻段兼容性問題依然存在，既包括與上方移動頻段的兼容，也包括與1427MHz正下方的其他服務（如用于環境監測的高靈敏度地球探測衛星）的兼容。
1645.5-1646.5MHz并非移動頻段，但議程項目1.12考慮的其他頻譜均屬于全球廣泛使用的1800MHz和2.1GHz移動頻段。
議程項目1.13涉及已分配給移動業務且具有IMT標識的694MHz至2.7GHz頻段。ITU正在研究在這些頻段中，除現有地面移動應用外，新增衛星直連移動終端連接所需的技術和監管條件。
若該議程項目順利完成，將通過確保地面與衛星網絡共存，為D2D市場發展提供便利。它將為基于IMT頻譜的D2D制定全球統一條件，充分利用現有支持IMT的終端普及優勢；但必須通過次級分配方式授予MSS權限，確保其不對主服務造成干擾、不要求主服務提供保護，并輔以技術限制和運行措施保護IMT網絡。這些都是WRC-27達成共識及后續大規模部署D2D服務的關鍵因素。
議程項目1.14可能為移動衛星頻譜提供更多容量，涉及的頻段與議程項目1.12和1.13存在重疊。由于三個議程項目均涉及相關頻段，可能導致監管碎片化風險，出現相互沖突的監管規則。
2010-2025MHz頻段在歐洲、中東、非洲（EMEA）和亞太（APAC）部分國家用于移動業務。1920-1980MHz/2110-2170MHz和1710-1780MHz/2110-2180MHz頻段在全球范圍內被廣泛用于移動業務，部署規模龐大。部分國家還將這些頻段的部分頻譜用于鐵路安全關鍵業務。
