2025 年 12 月 9 日，英國通信監(jiān)管機(jī)構(gòu) Ofcom正式批準(zhǔn)并發(fā)布了 Direct-to-Device（D2D）衛(wèi)星通信監(jiān)管框架。這不是一次普通的政策更新，而是全球主流國家中，第一次將“手機(jī)/終端直連衛(wèi)星”系統(tǒng)性納入現(xiàn)行電信監(jiān)管體系。
這意味著：D2D 不再是實(shí)驗(yàn)，不再是灰色測(cè)試，而是一個(gè)“被允許、被監(jiān)管、可規(guī)模商用”的新通信形態(tài)。
一、Ofcom 到底批準(zhǔn)了什么？
Ofcom 此次明確批準(zhǔn)的是一套 “衛(wèi)星直連終端（D2D）在英國合法運(yùn)行的監(jiān)管路徑”，核心要點(diǎn)包括：
1 允許 NTN / D2D 網(wǎng)絡(luò)復(fù)用現(xiàn)有移動(dòng)頻譜
衛(wèi)星系統(tǒng)可在不干擾地面蜂窩網(wǎng)絡(luò)的前提下
使用與 MNO（移動(dòng)運(yùn)營商）協(xié)調(diào)的頻段
實(shí)現(xiàn) “衛(wèi)星作為蜂窩網(wǎng)絡(luò)的延伸覆蓋層”
這是 3GPP NTN 架構(gòu)的監(jiān)管層落地。
2 明確衛(wèi)星運(yùn)營商與 MNO 的責(zé)任邊界
Ofcom 明確要求：
D2D 必須 與地面移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商合作
用戶身份、號(hào)碼資源、計(jì)費(fèi)、合規(guī)責(zé)任仍歸屬 MNO
衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)作為 接入補(bǔ)充層（Access Extension）
這與 Skylo、AST、Apple、Vodafone 等現(xiàn)行模式高度一致。
3 明確“先低速、再語音、后寬帶”的演進(jìn)路線
監(jiān)管文件明確指出，D2D 將分階段推進(jìn)：
消息 / SOS / IoT
語音與低速數(shù)據(jù)
更高吞吐率業(yè)務(wù)
這與我們今天看到的 Skylo NTN 語音商用終端完全同頻。
二、為什么是英國？這不是偶然
英國在 NTN / D2D 監(jiān)管上的“激進(jìn)”，并非偶然：
是 OneWeb、Inmarsat（現(xiàn) Viasat）的重要發(fā)源地
與歐洲航天、車聯(lián)網(wǎng)、低空經(jīng)濟(jì)高度綁定
長期主張 “技術(shù)中立 + 快速試點(diǎn) + 商用優(yōu)先”
Ofcom 此次動(dòng)作，本質(zhì)上是在為：
歐洲在全球 NTN / D2D 規(guī)則制定中搶占先手
三、這對(duì)全球 NTN 產(chǎn)業(yè)意味著什么？
1 監(jiān)管不再是“最大不確定性”
長期以來，D2D 面臨的最大問題不是技術(shù)，而是：
合不合法？
誰來管？
能不能賣？
英國 Ofcom 給出的答案是：
可以，只要你走對(duì)架構(gòu)。
2 D2D 進(jìn)入“國家級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施”視角
Ofcom 明確指出，D2D 對(duì)以下領(lǐng)域具有公共價(jià)值：
道路安全
海洋與偏遠(yuǎn)地區(qū)通信
災(zāi)害與應(yīng)急
關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施韌性
D2D 被正式納入 國家通信韌性體系。
3 對(duì) 3GPP NTN 是一次“強(qiáng)背書”
監(jiān)管文件多次直接引用：
NTN
3GPP 標(biāo)準(zhǔn)
與蜂窩核心網(wǎng)協(xié)同
這意味著：
未來不走 3GPP NTN 的衛(wèi)星系統(tǒng)，將越來越難進(jìn)入主流市場(chǎng)。
四、對(duì)中國終端與出海企業(yè)的真正啟示
出口設(shè)備，衛(wèi)星能力將成為“隱性門檻”
隨著英國、歐洲、美國逐步明確 D2D 合規(guī)路徑：
出口汽車
出口手機(jī)
出口穿戴設(shè)備
工業(yè)與應(yīng)急終端
是否支持 NTN / D2D，將不再是“加分項(xiàng)”，而是“是否合格”。
不是“誰能造衛(wèi)星”，而是“誰能對(duì)接規(guī)則”
真正的壁壘已經(jīng)不是星座數(shù)量，而是：
能否對(duì)接 MNO
能否通過監(jiān)管
能否完成認(rèn)證
能否大規(guī)模落地到終端
五、福聯(lián)觀察：規(guī)則正在成型，窗口正在打開
從英國 Ofcom，到美國 FCC，再到 3GPP R19 NTN 頻段擴(kuò)展，一個(gè)清晰趨勢(shì)已經(jīng)形成：
衛(wèi)星直連設(shè)備，正在被納入全球通信體系的“常規(guī)選項(xiàng)”。
福聯(lián)科技（FZIoT）長期聚焦：
國際 NTN 網(wǎng)絡(luò)（Skylo、Iridium、Sateliot 等）
中國終端產(chǎn)業(yè)鏈
3GPP 標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管合規(guī)路徑
我們判斷：
英國只是開始
歐盟層面框架將快速跟進(jìn)
全球 D2D 將進(jìn)入“可復(fù)制、可規(guī)模”的階段
結(jié)語：這一次，不是技術(shù)領(lǐng)先，而是“制度領(lǐng)先”
D2D 的勝負(fù)，已經(jīng)不只在太空。
它正在 監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)、終端、生態(tài)的交匯點(diǎn)上展開。
英國已經(jīng)出手。
歐洲正在加速。
全球窗口，正在打開。 
