中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及至今，接入市場(chǎng)大多數(shù)的恩怨、沉浮與矛盾，背后都與網(wǎng)間結(jié)算有關(guān)。圍繞這一核心命題的爭(zhēng)議之多，矛盾之烈，討論者之眾，遠(yuǎn)超其他產(chǎn)業(yè)問(wèn)題
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)接入史上最慘烈的一場(chǎng)“清洗”正在拉開(kāi)大幕。
“到今天為止，鐵通的帶寬出口已經(jīng)中斷41Gbps，占鐵通所有帶寬的近20%。”9月17日，一位鐵通人士向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露。而據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲得的一份鐵通內(nèi)部文件，從8月12日至9月9日，短短27天內(nèi)，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶(hù)投訴，38443用戶(hù)拒絕繳費(fèi)，并已有28210用戶(hù)面臨退網(wǎng)。
在這場(chǎng)行業(yè)震動(dòng)中，除鐵通外，還有多家廠(chǎng)商“受傷”，震動(dòng)波及的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)或?qū)⒊^(guò)1000萬(wàn)用戶(hù)。
中國(guó)電信是震源所在。
2010年8月上旬，中國(guó)電信下發(fā)內(nèi)部文件要求，各省公司對(duì)高帶寬和專(zhuān)線(xiàn)接入進(jìn)行清理，除骨干核心正常互聯(lián)互通點(diǎn)外，清理所有其他運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位等的穿透流量接入。
風(fēng)暴至此展開(kāi)，至今未止。
運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士認(rèn)為，中國(guó)電信希望借助既定行業(yè)法規(guī)打擊弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商和廣電，增加競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的運(yùn)營(yíng)成本，從而最終穩(wěn)固自身的寬帶市場(chǎng)。
“黑白名單”
與其他電信業(yè)務(wù)一樣，互聯(lián)網(wǎng)也以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，用戶(hù)互相訪(fǎng)問(wèn)會(huì)產(chǎn)生流量，當(dāng)用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)其他網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生的流量就需要彼此結(jié)算，以彌補(bǔ)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和提供服務(wù)的成本。此時(shí)，誰(shuí)向誰(shuí)結(jié)算，結(jié)算多少錢(qián)，是關(guān)鍵問(wèn)題。
目前，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通主要有三種方式：一是骨干網(wǎng)間直聯(lián)，二是通過(guò)NAP點(diǎn)互聯(lián)，三是通過(guò)第三方接入。但無(wú)論哪一種方式，都要產(chǎn)生網(wǎng)間結(jié)算。按照工信部規(guī)定，為補(bǔ)償中國(guó)電信和聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，網(wǎng)絡(luò)結(jié)算方式為其他運(yùn)營(yíng)商向它們單向結(jié)算。
“向中國(guó)電信結(jié)算其實(shí)沒(méi)有問(wèn)題，問(wèn)題在于，中國(guó)電信現(xiàn)在把單向結(jié)算變成了打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的核武器。”一位運(yùn)營(yíng)商人士說(shuō)。
按照工信部規(guī)定，目前有兩種網(wǎng)間結(jié)算方式，一是通過(guò)國(guó)家交換中心節(jié)點(diǎn)互聯(lián)，其他網(wǎng)絡(luò)以1000元/月/M的價(jià)格結(jié)算；二是各網(wǎng)絡(luò)與中國(guó)電信或聯(lián)通直接接入，結(jié)算費(fèi)用自行協(xié)商。
但在實(shí)際操作中，中國(guó)電信卻設(shè)立了“黑白名單”，予以差別定價(jià)。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲得的一份內(nèi)部資料顯示，中國(guó)電信對(duì)45M以上的互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)接入劃分了兩類(lèi)用戶(hù)，一類(lèi)是聯(lián)通、鐵通、移動(dòng)3家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，以及教育網(wǎng)、長(zhǎng)城寬帶兩家全國(guó)性單位，必須由中國(guó)電信集團(tuán)直接受理業(yè)務(wù)。此外，中信網(wǎng)絡(luò)和廣電機(jī)構(gòu)所屬單位這兩家地域性單位，必須由中國(guó)電信集團(tuán)審批后才可受理協(xié)議。除了上述用戶(hù)外的其他用戶(hù)屬于第二類(lèi)，中國(guó)電信省級(jí)公司可直接受理業(yè)務(wù)，但也要進(jìn)行價(jià)格管控，避免為第一類(lèi)用戶(hù)提供轉(zhuǎn)接。
一位運(yùn)營(yíng)商人士透露，中國(guó)電信給兩類(lèi)用戶(hù)的待遇差異巨大。第一類(lèi)用戶(hù)的結(jié)算價(jià)格一般都高達(dá)100萬(wàn)元/G/月以上，第二類(lèi)用戶(hù)的結(jié)算價(jià)格則一般只有25萬(wàn)~42萬(wàn)元/G/月。一位IDC廠(chǎng)商負(fù)責(zé)人透露，在一些地區(qū)，二類(lèi)客戶(hù)向中國(guó)電信購(gòu)買(mǎi)帶寬的價(jià)格甚至低達(dá)10萬(wàn)元/G/月。
“中國(guó)電信的意圖很明顯，就是通過(guò)制定遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，抬高競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的帶寬接入成本，從而遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展，維持自身的壟斷地位。”一位地方運(yùn)營(yíng)商人士表示。
這一價(jià)格令其他運(yùn)營(yíng)商難以接受。
“如果按照中國(guó)電信要求的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，即使不考慮發(fā)展和維護(hù)用戶(hù)的成本，除了所有的寬帶業(yè)務(wù)收入，鐵通每年還要再掏6億元，才能支付向中國(guó)電信繳納的結(jié)算費(fèi)用。”上述鐵通內(nèi)部人士說(shuō)，根據(jù)國(guó)資委最新公布的國(guó)資委央企2009年運(yùn)營(yíng)情況，鐵通2009年?duì)I業(yè)收入80.4億元，利潤(rùn)總額8.9億元，而如果全部依照中國(guó)電信要求的110萬(wàn)元/G/月標(biāo)準(zhǔn)，鐵通僅網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，一年就要向中國(guó)電信支付逾30億元。
鐵通的困境并非特例，其他弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商也面臨同樣“賠本打工”的尷尬局面。
但由于中國(guó)60%的寬帶接入用戶(hù)、65%的內(nèi)容資源及主要的國(guó)際出口帶寬都集中在中國(guó)電信手中，網(wǎng)間互聯(lián)總流量中有83%流經(jīng)中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)，弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商與中國(guó)電信的網(wǎng)間結(jié)算不可避免。
清洗“流量穿透”
盡管如此，弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商依然找到了一線(xiàn)生機(jī)：一些公司在中國(guó)電信購(gòu)買(mǎi)帶寬后，并不自己使用，而是轉(zhuǎn)手賣(mài)給鐵通、廣電等弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商賺取差價(jià)。盡管如此，弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商獲得接入帶寬的價(jià)格仍遠(yuǎn)低于中國(guó)電信的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，往往能低至30萬(wàn)元/G/月甚至更多。
在業(yè)內(nèi)，這條路徑被稱(chēng)為“流量穿透”，正是中國(guó)電信此次鐵腕斬?cái)嗟?ldquo;清洗目標(biāo)”。
對(duì)于“流量穿透”，中國(guó)電信一直高度抵制。在此前一份內(nèi)部材料中，中國(guó)電信認(rèn)為，“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手千方百計(jì)各地詢(xún)價(jià)，以多種方式低價(jià)接入電信骨干網(wǎng)，目的是降低成本使其在寬帶市場(chǎng)有降價(jià)空間”，并估算當(dāng)時(shí)“流量穿透”使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手單個(gè)用戶(hù)平均成本可下降25元/月。”
除此之外，業(yè)內(nèi)通行的潛規(guī)則是，強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商會(huì)不時(shí)對(duì)弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的直接接入“做手腳”，降低其用戶(hù)體驗(yàn)，以增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。而“流量穿透”以后，弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商得以繞開(kāi)這一關(guān)卡。
有意思的是，雖然多年來(lái)中國(guó)電信一直嚴(yán)防死守，但各地的“流量穿透”卻并未消失，甚至有不斷增長(zhǎng)之勢(shì)。
“關(guān)鍵原因在于局部利益。”一位電信內(nèi)部人士透露，對(duì)于電信的地方公司來(lái)說(shuō)，清理流量會(huì)影響業(yè)務(wù)規(guī)模和業(yè)績(jī)，而且在很多轉(zhuǎn)手倒賣(mài)帶寬公司的背后，隱現(xiàn)著電信內(nèi)部員工的影子，所以始終屢清不絕。“此外，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力日益增大，‘流量穿透’的需求也越來(lái)越大，已經(jīng)從小打小鬧變成有組織的大規(guī)模穿透。弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商往往是A省被中國(guó)電信卡流量，就立刻調(diào)整路由，利用流量穿透從B省跨省疏通流量。”
“通過(guò)第三方迂回接入中國(guó)電信，已經(jīng)是弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的普遍行為。”這位人士透露，互聯(lián)網(wǎng)流量最大，用戶(hù)最為集中的北京、上海、廣東、浙江等省市，是流量穿透最密集的地方，也成為中國(guó)電信此次清查和打擊的重點(diǎn)區(qū)域。
“比如廣東，過(guò)去大半個(gè)月來(lái)已經(jīng)至少有10家公司被中斷網(wǎng)絡(luò)接入。”一位廣東運(yùn)營(yíng)商人士透露。
在此次“大清洗”中，大量互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)也受到池魚(yú)之殃。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，從8月初中國(guó)電信開(kāi)始清理至今，聯(lián)通、鐵通、中移動(dòng)、長(zhǎng)城寬帶乃至地方廣電機(jī)構(gòu)等互聯(lián)網(wǎng)接入廠(chǎng)商，都受到不同程度的沖擊，用戶(hù)投訴、退網(wǎng)量大幅增加，且用戶(hù)與運(yùn)營(yíng)商之間的矛盾在不斷激化。
強(qiáng)硬的背后
與以往清理“流量穿透”相比，中國(guó)電信此次態(tài)度強(qiáng)硬，很多業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為“要?jiǎng)诱娓窳?rdquo;。
在內(nèi)部通知中，中國(guó)電信集團(tuán)要求，各省公司要按要求自查自糾，查實(shí)違規(guī)接入立即清退并向集團(tuán)公司報(bào)備，不得以其他理由拖延整改。為防止地方公司因?yàn)闃I(yè)績(jī)或利益搞小動(dòng)作，中國(guó)電信還要求各省對(duì)其他省的異常流量進(jìn)行舉報(bào)，由集團(tuán)核查后嚴(yán)肅處理。
此外，中國(guó)電信還出臺(tái)了嚴(yán)厲的懲罰標(biāo)準(zhǔn)：一旦查實(shí)，首月加倍扣減違規(guī)省級(jí)公司業(yè)務(wù)收入100萬(wàn)元，此后每月按100萬(wàn)元遞增扣減業(yè)務(wù)收入。
“顯然，中國(guó)電信的目標(biāo)很明確，就是以高壓政策清洗‘內(nèi)鬼’。”不愿具名的運(yùn)營(yíng)商人士說(shuō)。
該人士認(rèn)為，伴隨三網(wǎng)融合漸進(jìn)，手握內(nèi)容和播控資源的廣電系統(tǒng)將由散兵游勇整合為集團(tuán)軍，這令中國(guó)電信感到壓力，這是促使中國(guó)電信下決心加大清理力度的關(guān)鍵原因。
2008年的電信重組之后，三大運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)逐漸形成相對(duì)錯(cuò)位的競(jìng)爭(zhēng)格局。中移動(dòng)在穩(wěn)步發(fā)展TD同時(shí)，深耕2G用戶(hù)，積極推動(dòng)LTE，整體策略是以守為攻；聯(lián)通則憑借WCDMA的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，借勢(shì)iPhone發(fā)力3G，其目標(biāo)重在搶奪移動(dòng)高端市場(chǎng)；而手握寬帶優(yōu)勢(shì)資源、CDMA產(chǎn)業(yè)鏈卻相對(duì)較弱的中國(guó)電信，在移動(dòng)通信市場(chǎng)更多是以守待攻，目標(biāo)是以寬帶市場(chǎng)為突破點(diǎn)，以全業(yè)務(wù)整合的方式對(duì)局其他運(yùn)營(yíng)商。
這意味著，寬帶業(yè)務(wù)的成敗已成中國(guó)電信存亡之命脈。
在寬帶市場(chǎng)，中移動(dòng)和聯(lián)通并不構(gòu)成威脅，蓄勢(shì)待發(fā)的廣電卻有可能直接威脅中國(guó)電信腹地。
業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，由于廣電運(yùn)營(yíng)商擁有直達(dá)用戶(hù)家中的全國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)，有能力突破中國(guó)電信對(duì)駐地網(wǎng)的天然封鎖，以較低價(jià)格向用戶(hù)提供高帶寬接入；同時(shí)，在三網(wǎng)融合大勢(shì)下，全國(guó)各地的300多家廣電運(yùn)營(yíng)商有望整合為一家全國(guó)范圍的“第四運(yùn)營(yíng)商”，從而逐步擺脫對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的依賴(lài)，向個(gè)人、家庭乃至集團(tuán)客戶(hù)提供寬帶服務(wù)。
就在不久前，廣電總局副局長(zhǎng)張海濤在公開(kāi)場(chǎng)合透露，廣電總局正在抓緊組建國(guó)家級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，組建的總體思路和基本原則已報(bào)中央批準(zhǔn)。而按照廣電總局的NGB（下一代廣播電視網(wǎng)）規(guī)劃，到2015年建設(shè)規(guī)�；母采w全國(guó)的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，單用戶(hù)實(shí)際接入速率將達(dá)到100M，足以與中國(guó)電信正面對(duì)決。
但是，只要單向結(jié)算政策不變，即使廣電網(wǎng)絡(luò)建成，依然繞不開(kāi)中國(guó)電信和聯(lián)通。所以，中國(guó)電信此次清理第三方接入，也被業(yè)內(nèi)人士視作封堵廣電反擊通路的未雨綢繆之舉。
網(wǎng)間結(jié)算政策待調(diào)
“按照現(xiàn)有政策，‘流量穿透’的行為確實(shí)屬于違規(guī)，但問(wèn)題在于，多年前出臺(tái)的政策已經(jīng)與當(dāng)前市場(chǎng)情況有所脫節(jié)。”在采訪(fǎng)中，多位運(yùn)營(yíng)商人士及專(zhuān)家表示。
自中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及至今，接入市場(chǎng)大多數(shù)的恩怨、沉浮與矛盾，背后都與網(wǎng)間結(jié)算有關(guān)。圍繞這一核心命題的爭(zhēng)議之多，矛盾之烈，討論者之眾，遠(yuǎn)超其他產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。
2001年，信產(chǎn)部首次出臺(tái)網(wǎng)間結(jié)算辦法。此后數(shù)年，該辦法一直受到質(zhì)疑。反對(duì)者認(rèn)為，單向結(jié)算意味著，弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商不但要為網(wǎng)內(nèi)用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的內(nèi)容付費(fèi)，還要為強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商使用自身內(nèi)容服務(wù)買(mǎi)單，這有失公平。此外，網(wǎng)間結(jié)算的成本和費(fèi)率如何確定，也成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。
2004年、2006年和2007年，信產(chǎn)部三度修改網(wǎng)間結(jié)算辦法過(guò)程中，都只是對(duì)網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用等細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，單向結(jié)算的游戲規(guī)則一直保留。
“更無(wú)奈的是，即使每次只是細(xì)節(jié)修改，都是有弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的犧牲代價(jià)才得以推動(dòng)。”一位互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商人士說(shuō)。
一個(gè)例子是，2006年7月，在基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商中首家拿到全國(guó)連鎖網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)牌照的聯(lián)通壯士斷臂，全面關(guān)停旗下網(wǎng)吧一度超過(guò)2500家的聯(lián)通網(wǎng)苑業(yè)務(wù)；同年，鐵通在6個(gè)省市的連鎖網(wǎng)吧業(yè)務(wù)也全部關(guān)閉。兩公司關(guān)停網(wǎng)吧業(yè)務(wù)的原因，都是不堪當(dāng)時(shí)的中國(guó)電信和網(wǎng)通打擊。
此事引發(fā)巨大震動(dòng)，次年，信產(chǎn)部再度修改網(wǎng)間結(jié)算辦法，結(jié)算資費(fèi)從最高220萬(wàn)/G/月，下降到100萬(wàn)元/G/月，這也是多次修改中，變動(dòng)最大的一次。
3年之后，隨著互聯(lián)網(wǎng)接入成本的下降，100萬(wàn)元/G/月的價(jià)格再次變得高高在上。
“市場(chǎng)的格局已經(jīng)發(fā)生了新的變化，我們期待政府再一次調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策。”一位運(yùn)營(yíng)商人士呼吁說(shuō)，雖然對(duì)改變結(jié)算方式不抱期望，但如果能下調(diào)互聯(lián)網(wǎng)交換中心結(jié)算價(jià)格，并由政府協(xié)調(diào)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商與弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商直聯(lián)結(jié)算價(jià)格下調(diào)至合理區(qū)間，對(duì)弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，也已算是滿(mǎn)意結(jié)果。
“在最壞的情況下，即使政府只是允許‘流量穿透’，也能避免弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商被逼上末路。”該人士說(shuō)。 
