當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球數(shù)字治理步入深刻調(diào)整與重塑的關(guān)鍵階段。面對不確定性上升、多極化加速與治理赤字擴大的復雜形勢，中國積極參與并推動構(gòu)建更加公正合理的數(shù)字治理體系。
12月13日，在“2026中國信通院深度觀察報告會”上，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所副所長張春飛表示，2025年全球數(shù)字治理正經(jīng)歷深刻復雜變化，呈現(xiàn)出不確定性顯著增加、多極化趨勢日益顯現(xiàn)、治理赤字不斷擴大三大突出特點，并強調(diào)中國正通過提出全球治理倡議、搭建務實合作平臺等方式，積極貢獻中國智慧與中國方案，推動構(gòu)建更加公正合理的全球數(shù)字治理體系。
2025年全球數(shù)字治理呈現(xiàn)三大突出特點
張春飛指出，2025年全球數(shù)字治理深刻復雜變化，從政策、經(jīng)濟、技術(shù)三個視角可以總結(jié)出三個主要特點：
一是不確定性顯著增加。保護主義、單邊主義對全球數(shù)字治理形成嚴重沖擊。數(shù)字領(lǐng)域的貿(mào)易限制措施持續(xù)增加，數(shù)據(jù)本地化、外商投資審查等貿(mào)易壁壘頻出，經(jīng)合組織數(shù)字服務貿(mào)易限制指數(shù)在過去十年增加了25%。同時，“毀約退群”等單邊主義行為削弱多邊機制功能，導致聯(lián)合國等多邊議程嚴重受阻，沖擊全球數(shù)字治理體系的穩(wěn)定性。
二是多極化趨勢日益顯現(xiàn)。全球數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)模、跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)模持續(xù)擴大，數(shù)字全球化進程繼續(xù)推進，但速度有所放緩。亞太等區(qū)域內(nèi)部數(shù)字互聯(lián)與規(guī)則合作強化，對美歐等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)樞紐、貿(mào)易樞紐的依賴下降，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的多極化程度不斷提升。
三是治理赤字不斷擴大。人工智能等新興技術(shù)加速與經(jīng)濟社會深度融合，引發(fā)更多的全球性治理問題。智能鴻溝、技術(shù)擴散失衡加劇國家間發(fā)展差距，而科技競爭與地緣政治深度綁定，大國在治理規(guī)則上分歧更加突出，進一步提升了全球數(shù)字治理的協(xié)調(diào)復雜度。
中國積極參與全球數(shù)字治理，貢獻中國智慧與中國方案
張春飛表示，從整體看，全球南方的群體性崛起正在深刻塑造全球數(shù)字治理體系。2025年，金磚國家在人工智能、空間可持續(xù)等多個熱點議題上共同發(fā)聲，不斷提升發(fā)展中國家話語權(quán)。上合組織合作機制從信息通信領(lǐng)域向數(shù)字領(lǐng)域全面升級，推動數(shù)字“可持續(xù)發(fā)展”，日益成為全球數(shù)字治理體系建設(shè)的積極推動力量。
從中國實踐看，全球治理倡議充分反映了全球南方國家訴求，為推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系貢獻了中國智慧。同時，中國還搭建了務實合作平臺，立足解決實際問題、及時有效應對全球性挑戰(zhàn)。比如在人工智能全球治理方面，中國不僅構(gòu)建了全棧發(fā)展、全生態(tài)合作的人工智能治理框架，而且倡議建立世界人工智能合作組織，成立中國-金磚國家人工智能發(fā)展與合作中心，務實推進全球人工智能發(fā)展與治理。
未來全球數(shù)字治理將呈現(xiàn)三大趨勢
張春飛認為，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，大國博弈和技術(shù)變革仍是影響全球數(shù)字治理的兩大關(guān)鍵變量。“十五五”規(guī)劃建議對“引領(lǐng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”作出重要部署，要求我們?yōu)橥晟迫驍?shù)字治理作出中國貢獻。從三個方面展望未來趨勢：
從治理格局來看，全球數(shù)字治理的理念方案競爭將更加激烈。一方面，包括中國、美國、法國等主要大國將分別擔任APEC、G20、G7主席國，提出各自的數(shù)字治理方案，引領(lǐng)多邊治理進程。另一方面，全球南方集體性崛起勢頭仍將持續(xù)，“大金磚”和“上合大家庭”合作有望進一步拓展。
從關(guān)鍵議題來看，人工智能作為新一輪數(shù)字全球化的關(guān)鍵驅(qū)動力，將繼續(xù)成為全球關(guān)注焦點。在全球經(jīng)濟復蘇乏力、整體貿(mào)易增長放緩的預期下，AI將成為數(shù)字貿(mào)易的關(guān)鍵賦能技術(shù)，驅(qū)動數(shù)字價值鏈繁榮，提升數(shù)字貿(mào)易韌性。同時，隨著AI技術(shù)帶來的風險挑戰(zhàn)凸顯，在發(fā)展和安全之間尋求平衡、構(gòu)筑全球性合作框架，將成為塑造全球數(shù)字治理的關(guān)鍵。
從我國參與來看，“十五五”時期我國將為全球數(shù)字治理體系建設(shè)貢獻更多力量。在數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作方面，堅持“量”“質(zhì)”“效”并舉，擴大國際合作“朋友圈”、提升開放水平，優(yōu)化營商環(huán)境，為世界經(jīng)濟注入更多確定性。在全球數(shù)字治理方面，將堅定踐行多邊主義，持續(xù)深化與全球南方發(fā)展合作，在人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間等重點領(lǐng)域，貢獻更多中國方案。 
