人口老齡化是人類社會發展的必然趨勢，也是當今世界面臨的共同挑戰。到2019年底，我國60歲及以上老年人口已達到2.54億，占總人口比約為18.1%。預計“十四五”期間，我國老年人口將突破3億，占比超過20%，正式進入中度老齡化社會。

黨和國家高度重視人口老齡化工作，十八大以來多次出臺政策文件，要求積極應對人口老齡化。2019年11月，黨中央、國務院印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，提出要把技術創新作為積極應對人口老齡化的第一動力和戰略支撐。十九屆五中全會提出實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展銀發經濟，推動養老事業和養老產業協同發展。

“推動銀發產業高質量發展，是落實積極應對人口老齡化戰略、助力老齡事業全面協調可持續發展的關鍵核心領域。”全國兩會上，楊杰表示，當前，新一代信息技術加速融入經濟社會民生，賦能千行百業數智化轉型，形成了以高速網絡為基礎，信息技術、數據要素為驅動的新增長方式，成為在較大規模基礎上，實現更高質量、更有效率、更可持續、更為安全發展的重要路徑。因此，加快推動新一代信息技術和銀發產業的融合創新，對有效化解人口老齡化問題，催生更多新業態新產品新服務，打造銀發經濟增長新動能，帶來了前所未有的發展契機。

融合創新四大問題亟待解決

楊杰認為，當前，充分運用新一代信息技術助力銀發產業發展已被高度重視，并在諸多領域初見成效，但在融合創新過程中仍然面臨一些亟待解決的問題和困難。

銀發產業的頂層設計和配套政策尚不完善，制約社會各方參與老齡事業發展的主動性和積極性。在頂層設計方面，關于銀發產業發展的戰略性、系統性規劃體系還不健全，且目前政策主要聚焦健康養老領域，產業邊界覆蓋不全，特別是對如何推動新一代信息技術與銀發產業融合創新缺乏明確的系統性指導。在配套政策方面，國家已先后出臺一系列銀發產業扶持政策，但仍存在政策落實不到位、扶持力度不足、相關法律法規不健全等問題，一定程度上抑制了社會各方參與老齡事業發展的意愿和熱情。在標準規范方面，銀發產業在細分行業標準、聯網技術標準、產品和服務規范等方面明顯滯后，監管體系有待完善。

社會社區基礎設施的信息化、適老化程度較低，制約老年人使用數字銀發產品服務的廣度和深度。一是大部分存量基礎設施在建設時未能充分考慮到我國人口老齡化速度和老齡化社會發展進程，造成了很多不方便老年人居住、出行、使用的缺陷和隱患；同時由于基礎設施信息化水平低且未預留改造空間，5G網絡、千兆光纖、云數據中心、邊緣云節點等信息化設備在后期難以安裝部署，導致基礎設施改造難度大、成本費用高、適配周期長。二是新增待建設施缺乏統一規劃標準，部分地方政府和建設單位對于基礎設施的信息化、適老化建設認識不足。

面向銀發產業的科技創新體系尚不健全，制約數字銀發產品服務向產業鏈、價值鏈高端拓展延伸。主要體現在老齡綜合學科基礎理論相對薄弱，難以有效支持覆蓋全生命周期、全生活場景的智慧銀發產業體系建設；關鍵核心技術有待突破，高端應用產品研發方面仍存技術短板，自主產品服務多集中在中低端市場；技術成果轉化體系不成熟，存在資產權屬界限不清晰、技術成果落地周期長、產品服務迭代更新慢等問題，在很大程度上影響用戶體驗和品牌競爭力。

信息技術與銀發產業融合創新的產品體系和產業生態尚不成熟，制約智慧銀發產業規模發展。一是現有數字化產品服務主要基于中青年群體的消費行為特征設計，信息技術與銀發產業的融合應用場景有待開發。二是商業模式尚不清晰，且信息化改造投入較大，企業和資本缺乏深度參與融合創新的積極性。三是產業協同生態有待建立，銀發產業覆蓋多個細分領域，但目前不同行業平臺之間數據分散割裂，能力共用、業務互促的發展局面還未形成。四是老年群體對數字服務產品的認知和接受能力相對較弱，“不會用、不好用、不敢用”的認知阻礙產品推廣普及。

協同合作，推動新一代信息技術與銀發產業融合創新

“必須充分匯聚社會各方力量協同合作，加快推動新一代信息技術與銀發產業融合創新，實現應對人口老齡化和促進經濟社會發展的有機結合。”為積極應對人口老齡化，楊杰提出五點建議。

一是加強新一代信息技術與銀發產業融合發展的頂層設計和政策引導。楊杰建議要加強整體部署和引領，加快開展銀發產業中長期指導規劃和近期行動計劃的研究制定工作，進一步明確新一代信息技術與銀發產業融合創新的發展方向和關鍵舉措；要加大政策扶持力度，強化健全配套政策，完善法律保障體系，創造有利于二者融合創新發展的良好政策環境。同時，楊杰還建議推動建立統一的行業標準和規范體系，鼓勵產業各方協同推進行業關鍵技術、產品服務的標準制定工作，規范智慧銀發產業市場。

二是推進信息化、適老化基礎設施建設的協同發展。楊杰建議出臺加快基礎設施信息化、適老化建設和改造指導意見，推動地方政府將部署5G網絡、千兆光纖、云數據中心、邊緣云節點等設備作為基礎設施的信息化、適老化標準和規范納入城鄉建設規劃，并對參與企業給予政策補貼和金融財稅政策支持，同時，積極探索政府和社會資本合作等新型融資模式，讓更多社會資本參與到基礎設施的信息化、適老化改造當中。

三是加快推動老齡綜合學科建設和關鍵核心技術突破。一是建議通過設立國家重大科技專項、制定中長期技術發展規劃等多元手段，加快建立健全科研體系。二是加快設立科創扶持基金、出臺專項政策等措施，加大科技創新資源投入，推動關鍵核心技術突破，助力高端產品應用研發。三是加速科技創新成果轉化，強化知識產權保護，推動形成創新創業和成果轉化完整鏈條，提升自主品牌核心競爭力。

四是促進老年群體暢享創新智能、豐富易用的數字化產品服務。鼓勵和引導相關企業深入挖掘老年人差異需求，積極引入大屏、手勢、語音等智能化操作方式，推動優質數字銀發產品盡快大規模投入市場。搭建老年人再就業的公共服務平臺，完善就業供需對接、勞動培訓等信息服務，為老年人再就業提供數字服務支撐。鼓勵各種社會組織通過多種形式，為老年人提供智能化信息輔導，讓老年人“敢觸網、善用網”，彌合老年人數字服務使用鴻溝。

五是完善基于新一代信息技術的智慧銀發產業生態。鼓勵基礎電信運營商、互聯網公司積極參與銀發產業的產品和服務創新，為銀發產業注智賦能。推動建立銀發產業數據共享和管理平臺，推進信息接口、數據格式等標準化，建立健全數據安全管理體系，完善銀發產業數據共享機制，以數據流通匯聚重塑跨行業融合服務。加快培育數字銀發產業集群，鼓勵行業龍頭企業探索與智慧銀發產業發展相適應的新型商業模式，并通過設立智慧銀發產業園區、孵化平臺、基金扶持等多樣化手段，助力中小企業和社會化團體開展創新性應用探索。