導讀：隨著眾多質量參差不齊的運營商的加入，在寬帶接入用戶數量龐大的數字背后，也有著很多亂象。目前包括電信管理條例在內，在對提供寬帶接入服務需要具備的資格方面，未有詳細規定。各地方運營商也因為帶寬資源充足，為了完成經營任務，他們隨意批發，而監管卻不到位，造成了許多流量穿透的現象。
近年來，國內寬帶接入市場的迅速發展的同時，也帶動了用戶規模的快速增加。然而，隨著眾多質量參差不齊的運營商的加入，在用戶數量龐大的數字背后，也有著很多亂象。
有用戶反映，去年安裝了鵬博士的2.5M寬帶過了半個月之后，速度漸漸下降，下載速度變成了200k/s，打開網頁時變得很慢，延時達到500ms。過一段時間后，更是連網頁也打不開，即時通訊軟件也無法登錄。用戶多次致電鵬博士客服要求解決，但客服電話一直打不通或無人接聽，聯系該公司安裝人員時，一直拖著不解決。本網記者了解到，有不少用戶都反映接入鵬博士寬帶后網速緩慢還經常掉線，想聯系客服電話也打不通。本網記者致電鵬博士公司，但電話也是一直無人接聽。
本網記者以用戶名義向長城寬帶公司咨詢時，該公司工作人員向本網記者介紹道，目前公司在北京有2M和4M的寬帶接入，前者一年收費1560元，后者一年收費1990元，均可免開戶費用。但有用戶反映，自己的長城寬帶網速太慢，經常掉線，從今年年初安裝到現在已經報修十余次但仍未修好。
而這些用戶的運氣相較而言還算“不錯”，有運營商在收到用戶費用后，莫名其妙地玩起了“失蹤”，用戶的網費也打了水漂。
有律師表示，如果寬帶公司在簽訂安裝協議時所承諾的帶寬或網速與實際使用過程中不一致，消費者可通過法律手段維護合法權益。這就需要保留安裝過程中簽訂的協議、交費記錄等憑證。但同時起訴也會耗費用戶大量的時間和精力。消費者在安裝寬帶時，要找正規的運營商，以避免麻煩。
本網記者了解到，目前包括電信管理條例在內，在對提供寬帶接入服務需要具備的資格方面，未有詳細規定。
對于亂象產生的原因，通信世界網總編輯劉啟誠對本網記者說，一是一些大型的運營商從外省批帶寬資源，拿到另一個省來出售，擾亂當地市場；二是將電信、聯通的資源批來，轉批給弱小運營商。而電信和聯通兩大固網運營商的帶寬資源充足，所以這也是他們可以提供給第三方的原因。另外一個原因是，各地方運營商因為帶寬資源充足，為了完成經營任務，所以他們隨意批發，而監管卻不到位，造成了許多流量穿透的現象。
據本網記者所知，門檻低也是造成亂象的原因之一。如果能夠在運營商內部批到帶寬資源，可以在一個小區或者幾個小區設立一個機房，設備幾臺服務器，就可以給用戶提供寬帶服務。
劉啟誠表示，和上海相比，北京也有不少規模小的接入商，收費很低，質量不能保證，有些只能提供10M的帶寬卻發展100家用戶，如果用戶同時上網，網速就可想而知了。而長城沒有自己的骨干網，只是做一些接入。它常常向第三方購買帶寬。
對于種種問題，工信部曾下發規范電信市場秩序的通知，整治不規范競爭行為，違規者將進行通報批評或者行政處罰，情況嚴重的移交司法機關處理。而上海市通管局日前發出的《關于加強本市寬帶用戶駐地網經營行為的通告》中規定，未獲批準不得從事寬帶接入業務。而獲得批準從事寬帶業務的公司僅為9家。
北京郵電大學電信法專家肖毅敏教授在接受記者采訪時說，目前主要依據《電信條例》規范競爭行為，但條例中很多條款都只是概括表述。而此次上海市出臺的《通告》則明確了寬帶接入的時間問題：寬帶上網收費不得超過一年以上，因特殊的寬帶資費套餐，預收資費超過一年的，應當向上海市通信管理局報備，獲得批準后，才能實施，但寬帶套餐收費不得超過兩年。
對于上海發布的通告，劉啟誠表示支持，他認為目前的亂象應該得到有效的管理。對于其他地區會不會出臺類似的規定，劉啟誠表示，要看當地的寬帶接入市場的情況而定。
新聞延伸：韓國寬帶為什么會價廉物美？
數據顯示，韓國的上網費用是全球最便宜的國家，折算成1M帶寬每月費用僅為0.45美元，而中國則需要近12美元。低廉的寬帶價格得益于便韓國寬帶運營商的激烈競爭以及政府的調控政策。一般而言，一個國家的寬帶網絡都是由極為少數的幾個大型電信公司建設，所以很容易就形成一種天然壟斷。這些公司當然不愿意和其它的公司一起共享基礎設施。但是在日本、韓國和歐洲的一些國家，都是由政府強制下令，要求共享寬帶資源。
電信運營商之間以及它們與韓國的幾個大集團之間有著千絲萬縷的聯系，往往這個電信運營商持有另外一些運營商的股份，或一個大集團分別持有幾個電信運營商的股份，而這往往更能形成一種有效競爭。例如2002年第一大電信運營商韓國電信公司(KT)的股份出售，SK電訊在最后關頭出人意料地加入競購，收購韓國電信的11.34%股份，成為韓國電信最大的單一股東。為了謀取共同的利益，這些寬帶服務商勢必要對技術和價格進行調整，以更低的價格和更快的速度獲取更多的用戶，根據“規模效應”，使用寬帶的用戶量越大，運營商的成本就會越低。 
