隨著“寬帶中國”戰略的持續推進，三大運營商相繼投巨額推動FTTH網絡部署，但卻面臨著投資回報期長、成本壓力大、既有資源處理等問題。運營商基層單位（市縣分公司）中更是存在市場競爭激烈、成本支出大、用戶實裝率不高、市場增量不增收、KPI考核力度加大等問題，在“寬帶中國”戰略執行中處于比較尷尬的地位。筆者結合自己的工作經驗，對基層單位在“寬帶中國”行動中的一些具體做法進行整理和匯總，提出自己的思想和觀點。

國家和集團層面：精心策劃，穩步推進

“寬帶中國”戰略政策研究的課題論文和數據層出不窮，但多是從宏觀、國家層面或運營商集團層面分析研究，地市以下基層單位如何執行落實研究的內容比較少。眾所周知，“寬帶中國”戰略在提升國家信息化水平和經濟社會發展中起著相當關鍵的作用。要落實該戰略，就必須對現有寬帶網絡提速改造。衡量“寬帶中國”戰略成功與否的指標，不僅包括寬帶的速率、覆蓋用戶規模等數據，而且應以用戶服務質量為重點，打造出真正的“用戶體驗型”寬帶網絡。

戰略執行是一個過程，需要幾年甚至十幾年時間，執行也不一定立刻見效。“寬帶中國”戰略執行中需要考慮國家、企業、運營商集團、省級單位以及基層單位的不同利益；不僅要做到宏觀、中觀、微觀相協調，還要考慮公司財務效益和社會經濟效益影響等因素。雖然落實“寬帶中國”戰略是刻不容緩的事情，但并不代表“大干快上”，頂層設計中應有詳細的規劃、具體的措施、適應的推進速度、科學合理的考核辦法，以實現社會整體和諧為目標。

省級層面：出臺政策及考核指標，作為基層單位的風向標

運營商組織機構中，省級單位起著承上啟下的作用，是執行政策的中堅力量。省級單位在執行“寬帶中國”戰略時，會根據自己的具體情況進行必要的調整。從目前國內三大基礎運營商組織機構的設置來看，省級單位是基層單位KPI具體考核操作者，省級單位的政策是基層單位具體操作執行的直接依據。集團和國家層面的政策可能太遠，基層有時可能考慮不到那么宏觀，但是省級單位的政策，基層單位必定會認真研究、領會、操作執行，另外，省級考核還決定基層單位管理者的位子。因此，省級單位的光網絡部署政策和KPI考核制度是基層單位執行“寬帶中國”戰略的標桿和尺度。

目前光纖入戶并沒有任何技術上的難題，但光網不會朝夕建成，省級單位在推進“光進”的同時，也應安排“銅退”的進度。用戶割接不搞一刀切，給用戶保留選擇光纖還是銅線的權利，在穩步推進光網建設的同時，逐步實施銅纜退網計劃，以最大限度地發揮既有資源的效用。這有利于運營商降低改造成本和財務支出，也有助于向用戶提供單位帶寬價格更低、品質更高的寬帶服務產品。

基層：經營任重、成本壓力大、執行戰略缺乏原動力

運營商基層單位是經營主體的末梢單元，是市場營銷等具體職能的組織和執行者，是直接面對用戶和渠道的組織機構。基層的競爭，是運營商競爭的核心和主陣地。

考核指標是基層單位執行“寬帶中國”戰略的風向標。目前運營商對基層單位的考核存在機制不完善、理論與實際脫節、“以業績論英雄”等現象。主要指標有：市場收入、成本利潤、貢獻率、欠費率、占有率、用戶投訴率、網絡質量、基礎管理等。基層單位必須在市場任務、經營成本支出等多種考核指標中權衡利弊，如果收入增長不大或者沒有新增收入，同時還要增加帶寬、物料費、人工費等成本支出，而用戶實際使用價值提升不大，就有可能劣化基層經營單位的考核結果，因此基層單位在執行“寬帶中國”戰略上肯定會有所顧慮。

成本的壓力是影響基層單位執行“寬帶中國”戰略的重要因素。“光進銅退”雖然是近年來的熱詞，然而實際進度并不快。“光進”不僅意味著更快的網速，同時也意味著要投入更多的建設資金，處理報廢更多的國有資產，有可能造成資源浪費，甚至影響基層單位當期財務報表。在“寬帶中國”戰略執行中，不僅存在橫向運營商、用戶、供應商，而且還存在縱向的國家戰略和企業利益，甚至企業集團、省級公司、基層單位之間的博弈，也需要企業在財務效益與社會經濟效益之間尋求新的平衡。這些現象集中體現在運營商基層單位中，最終演變成基層單位圍繞KPI考核所作的數字游戲。

“寬帶中國”戰略的貫徹執行，需要更多切實可行的基層政策，要同時考慮縱向和橫向因素，兼顧國家、社會和企業的利益。

最后一公里是重中之重

光網絡建設中，最后一公里接入是重要的環節之一，也是目前FTTH用戶實裝率不高的主要原因。最后一公里接入問題首先是小區物業阻撓；其次是既有小區中沒有通信配套設置或者通信配套設施不全或不合格，入戶二次施工難度大；最后是部分用戶因為擔心光纖布線會對現有室內裝修造成損毀，從而拒絕入戶。來自小區物業管理方面和二次施工難等問題，屬于共性問題，隨著國家監管政策相繼出臺，加上運營商自身的努力，光網絡入小區問題不大。但“入戶”難屬于個性問題，每一個用戶的問題可能都不同，解決方案也不一定相同，只能通過勸說的方式一戶一戶地“啃”。

“寬帶中國”戰略執行要對既有寬帶網絡進行提速改造，同時互聯網應用與用戶需求也應相匹配，否則容易出現空有網速，用戶無法真正享受到大帶寬價值的現象。隨著互聯網內容應用的不斷豐富，大帶寬需求將會越來越大，但消費者的消費習慣和承受能力千差萬別，并不是所有的用戶都能立即接受大帶寬。目前大帶寬消費的規模效應尚未出現，在城市中，20歲～40歲的上班族對光接入的需求相對較多，希望光網絡能夠盡快覆蓋到自家小區，在農村或偏遠地區需求較少。光網絡部署是一項涉及千家萬戶的工程，最后一公里的接入需要大量的資金投入。在目前固網寬帶競爭激烈、入戶難度大、ARPU偏低、運營商集中精力備戰4G的大環境下，如何做好最后一公里光網絡部署將是“寬帶中國”戰略執行的重中之重。

對既有小區寬帶的提速改造仍是“寬帶中國”戰略現階段的主要任務，經過近年的努力，光網絡覆蓋已經基本上“無小區不在”，但入戶率并不高。既有小區FTTH改造仍處于運營商“主動型”改造階段，改造過程中有一部分用戶會因種種原因不配合。雖然運營商光網絡建設速度較快，但用戶大帶寬需求集中爆發的時間點尚未真正到來。雖然運營商是執行“寬帶中國”戰略的主力軍，但并非孤軍奮戰可勝利，落實戰略還需要更多內容服務商共同參與。大型接入服務商、公共的內容制作商能提供大量豐富應用的內容，可以通過整合捆綁業務和設備等方式，提升企業的知名度和銷量，培養消費者使用大帶寬的習慣。從而進一步促使既有小區寬帶改造從“運營商主動型改造”，轉變到“消費者主動型改造”。

大帶寬網絡越來越成為人們日常生活中不可或缺的一部分，FTTH作為寬帶接入的最終發展方向已不可逆轉。隨著“寬帶中國”戰略方案的推進和信息消費的促進，FTTH光網絡部署必將迎來新的熱潮，期待運營商、內容服務商及行業組織緊密攜手，共同構建中國高質量的光網絡，推動“寬帶中國”戰略執行。